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Resolución de Empates |
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Si se produce coincidencia entre los puntajes obtenidos por dos o más ofertas, se adjudicará la licitación al oferente que haya obtenido mayor puntuación en el criterio “Propuesta Técnica”. Si persiste la igualdad, se atenderá en segundo lugar al puntaje obtenido en el criterio “Experiencia”, luego al mejor evaluado en el criterio “Equipo de Trabajo” y de no resolverse aún el empate, se le adjudicará al que haya obtenido el mayor puntaje en el criterio “Propuesta Económica”.
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Mecanismo para solución de consultas respecto a la adjudicación |
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Los interesados en participar podrán formular consultas y solicitar aclaraciones dentro de los plazos señalados en las bases de licitación y hasta la fecha y hora indicada en la ficha de la Licitación. Las preguntas deberán formularse a través del Sistema de Información. Estas preguntas y sus respuestas se pondrán en conocimiento de todos los interesados, a través de su publicación en elSistema de Información, dentro de los plazos señalados en el cronograma de etapas y plazos de la licitación.
Las consultas hechas formarán parte integrante de la licitación, así como las respuestas y aclaraciones que se realicen. Será responsabilidad de los proveedores el oportuno conocimiento de las respuestas y aclaraciones. Estos no podrán alegar desconocimiento de ellas para cualquier efecto. Las respuestas y aclaraciones se considerarán conocidas por todos los proponentes, aun cuando no realicen consultas.
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Presentación de antecedentes omitidos por los oferentes |
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El Gobierno Regional permitirá la presentación de certificaciones o antecedentes que los oferentes hayan omitido presentar al momento de efectuar la oferta, siempre que dichas certificaciones o antecedentes se hayan producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar ofertas o se refieran a situaciones no mutables entre el vencimiento del plazo para presentar ofertas y el periodo de evaluación. En estos casos, el Gobierno Regional a través del foro inverso comunicará al oferente las omisiones detectadas y le concederá un plazo fatal para que las subsane, aplicando lo dispuesto en el párrafo anterior.
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Pacto de integridad |
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El oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente licitación, acepta expresamente el presente pacto de integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones que contenidas el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases de Licitación y demás documentos integrantes. Especialmente, el oferente acepta el suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo a las presentes Bases de Licitación, asumiendo expresamente los siguientes compromisos:
1.- El oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso de licitación pública, ni con la ejecución de él o los contratos que eventualmente se deriven de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso licitatorio, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación y ejecución del o los contratos que de ello se deriven.
2.- El oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquier forma la libre competencia, cualquiera fuese la conducta o acto específico, y especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquiera de sus tipos o formas.
3.- El oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación, que deba presentar para efectos del presente proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.
4.- El oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.
5.- El oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las bases de licitación, sus documentos integrantes y él o los contratos que de ellos se derivase.
6.- El oferente se obliga y acepta asumir, las consecuencias y sanciones previstas en estas bases de licitación, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.
7.- El oferente reconoce y declara que la oferta presentada en el proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidad ofertadas.
8.- El oferente se obliga a tomar todas las medidas que fuesen necesarias para que las obligaciones anteriormente señaladas sean asumidas y cabalmente cumplidas por sus empleados y/o dependientes y/o asesores y/o agentes y en general, todas las personas con que éste o éstos se relacionen directa o indirectamente en virtud o como efecto de la presente licitación, incluidos sus subcontratistas, haciéndose plenamente responsable de las consecuencias de su infracción, sin perjuicio de las responsabilidades individuales que también procediesen y/o fuesen determinadas por los organismos correspondientes.
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1. ALCANCES DE LA LICITACION Y OBJETIVO |
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La presente tiene por finalidad contratar servicios profesionales para la realización del estudio básico “PLAN MARCO DESARROLLO TERRITORIAL - PMDT”, por el que se busca identificar las potencialidades de desarrollo productivo de un subterritorio, a través de la detección de oportunidades de negocios asociadas a uno o varios ejes productivos; identificar las necesidades de inversión requeridas para el desarrollo de las potencialidades detectadas y determinar la rentabilidad privada y social de la cartera de inversiones resultante.
Las presentes Bases Administrativas Especiales, serán aplicables para la ejecución del estudio básico: "PLAN MARCO DESARROLLO TERRITORIAL CUENCA RIO IBAÑEZ” CÓDIGO BIP 30218975-0, y complementan los Términos Técnicos de Referencia.
La presente iniciativa de inversión fue aprobada mediante Acuerdos del Consejo Región de Aysén, N° 3.655 de 09 de Enero de 2014 (aprueba el territorio) y N° 4.120 de fecha 21 de Agosto de 2015 (aprueba el presupuesto).
Los Oferentes deben presentar propuestas técnicas y económicas que cumplan con las exigencias establecidas en las presentes Bases Administrativas Especiales, en los Términos Técnicos de Referencia y demás antecedentes parte de la presente Licitación, como Aclaraciones o Adiciones a las mismas.
Código clasificador ONU: 8014511 Informes de Investigación del mercado.
Tipo de Licitación: Publica igual o superior a 1.000 UTM y menor a 2.000 UTM (LP)
Tipo de Convocatoria: abierta
Moneda: Pesos Chilenos
Etapa del Proceso de apertura: 1 etapa.
Toma de razón por Contraloría: No requiere.
Publicación de las Ofertas: las ofertas serán de público conocimiento una vez adjudicada o declarada desierta.
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2. DATOS DE LA ENTIDAD LICITANTE |
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Razón Social: GOBIERNO REGIONAL DE AYSÉN
RUT: 72.222.000-5
Dirección: Ejercito N° 405, COYHAIQUE.
Encargado de licitación: Luis Ernesto Ortiz Torres, funcionario DIPLADE Gobierno Regional de Aysén.
Correo electrónico: lortiz@goreaysen.cl
Fono: 672276411.
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3. DEFINICIONES |
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ACLARACIONES: Conjunto de explicaciones entregadas por la “Contraparte Técnica” en respuesta a las consultas o de propia iniciativa (Aclaraciones), que tienen por objetivo dilucidar o complementar aspectos dudosos de las bases, salvar omisiones o rectificar yerros.
ADJUDICATARIO: Oferente al cual le ha sido aceptada una oferta o una cotización en un Proceso de Compras, para la suscripción del contrato definitivo, cuando corresponda.
ADJUDICACIÓN: Acto administrativo, por medio del cual la autoridad competente selecciona y acepta a uno o más oferentes para la suscripción de un Contrato o emisión de una Orden de Compra, de acuerdo a la Ley de compras y su reglamento.
BASES DE LICITACIÓN O BASES ADMINISTRATIVAS: Documentos aprobados por la autoridad competente que incluyen las Bases Administrativas, Términos Técnicos de referencia y anexos que en su conjunto contienen los requisitos, condiciones y especificaciones, establecidos por el Gobierno Regional de Aysén, que describen los bienes y servicios a contratar y regulan el Proceso de Compras. Contienen asimismo las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluación, mecanismos de adjudicación, modalidades de evaluación, cláusulas del contrato definitivo en su caso, y demás aspectos administrativos del Proceso de Compras
COMISIÓN EVALUADORA: Aquella conformada por 5 miembros, internos o externos al organismo licitante, de conformidad a lo establecido en el art. 37 del Decreto N°250 del año 2004 del Ministerio de Hacienda, a la cual le corresponde efectuar el análisis económico y técnico de las ofertas, con sujeción a los criterios de evaluación establecidos en las presentes bases. La integración de la comisión evaluadora se publicará en el Sistema de Informaciones de Compras y Contratación Pública, mediante acto administrativo, resolución que apruebe esta designación.
CONSULTOR: La persona natural o jurídica, chilena o extranjera, que esté en condiciones de proporcionar los bienes o servicios que se propone contratar, conforme los procedimientos establecidos en las bases, contrato respectivo y la legislación vigente aplicable.
CONTRAPARTE TÉCNICA O COMISION CONTRAPARTE TECNICA: Contempla a él o los profesionales designados por el Gobierno Regional de Aysén, que asumen el derecho y obligación de fiscalizar y revisar el cumplimiento del Contrato para la elaboración del estudio. Los cuáles serán designados por acto administrativo mediante resolución que apruebe esta designación.
CONTRATO: Contrato de suministro o prestación de servicios que celebrará el Gobierno Regional de Aysén y el proponente cuya propuesta ha sido adjudicada dentro del proceso de licitación y que tiene por objeto la prestación de un servicio, la contratación o arrendamiento con o sin opción de compra de productos o bienes muebles. Corresponderá al instrumento legal que regulará la relación entre la Contraparte Técnica y el Contratista. Formarán parte integrante de dicho contrato: la oferta del consultor y las Bases de Licitación. En el caso de Unión Temporal de Proveedores, la inscripción en el Registro de Proveedores será obligatoria para cada proveedor de dicha unión al momento de suscribir el contrato.
DÍAS: Corresponderá a “días corridos”, a no ser que se explicite otra acepción.
EQUIPO DE PROFESIONALES: Corresponderá al grupo de profesionales mínimo requerido en los términos de referencia. Este equipo estará constituido por un equipo permanente en la Región y otro no permanente.
ERD: Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Aysén 2010-2030.
GARANTÍAS: Cualquier antecedente que tiene por objetivo resguardar el correcto cumplimiento por parte del proveedor oferente y lo adjudicado, de las obligaciones emanadas de la oferta y/o el contrato, podrá otorgar esta garantía mediante cualquier instrumento financiero de la misma naturaleza la cual podrá ser boleta de garantía bancaria, vale vista, póliza de seguro, depósito a plazo o cualquier otra forma que asegure la garantía de manera rápida y efectiva , que represente el monto o porcentaje a caucionar y entregarse de forma física o electrónicamente. En los casos en que se otorgue de manera electrónica, deberá ajustarse a la ley N° 19.799 sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma. La caución o garantía deberá ser pagadera a la vista y tener carácter de irrevocable. (Art.68 inciso quinto.). En el caso de contrataciones de prestación de servicios, se entenderá, sin necesidad de estipulación expresa, que las garantías constituidas para asegurar el fiel cumplimiento de contrato caucionan también el pago de las obligaciones laborales y sociales con los trabajadores de los contratantes. (Art.68 inciso segundo).
GOBIERNO REGIONAL DE AYSÉN: La entidad licitante, que es el Gobierno Regional de Aysén, Rut 72.222.000-5, representado por el Intendente Regional, Ejecutivo del Gobierno Regional de Aysén.
ID: Identificador alfanumérico de un llamado a licitación pública efectuado a través del sistema de información, conformado por un prefijo numérico que identifica la Unidad compradora, un numero correlativo y un sufijo que identifica el tipo de proceso de compra y el año en que se ejecuta. Ejemplo: 1691-12-LP15.
INSPECTOR TÉCNICO DEL ESTUDIO: Profesional del Gobierno Regional de Aysén, designado para la administración oficial del contrato entre la Contraparte Técnica y el Consultor, específicamente de la División de Planificación y Desarrollo Regional, en adelante DIPLADE del Gobierno Regional de Aysén, en adelante I.T.E.
LICITACIÓN PÚBLICA: Procedimiento administrativo de carácter concursal mediante el cual el Gobierno Regional de Aysén realiza un llamado público, convocando a los interesados para que, sujetándose a las Bases de Licitación, formulen propuestas, de entre las cuales se evaluará, seleccionará y adjudicará la más conveniente a los intereses del licitante, aunque no sea la oferta de menor valor.
LEY DE COMPRAS: Ley 19.886/2003, del Ministerio de Hacienda, Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
MIDESO: Ministerio de Desarrollo Social.
PIRDT: Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial.
PLADECO: Instrumento de planificación territorial denominado Plan de Desarrollo Comunal.
PMDT: Plan Marco de Desarrollo Territorial.
PRC: Instrumento de planificación territorial denominado Plan Regulador Comunal.
PROPONENTE U OFERENTE: Proveedor que participa en el proceso de licitación mediante la presentación de una o más propuestas.
PROPUESTA A SUMA ALZADA: La oferta a precio fijo en que los valores de sus componentes parciales se entienden inamovibles, a menos que las bases de licitación autoricen expresamente revisar algunas partidas.
REGISTRO DE PROVEEDORES: Registro Electrónico Oficial de Proveedores del Estado, ChileProveedores, a cargo de la Dirección de Compras y Contratación Pública.
REGLAMENTO: Decreto Nº 250/2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba reglamento de la Ley Nº19.886/2003, Ley de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.
SISTEMA DE INFORMACIÓN: Sistema de Información de Compras y Contratación Pública, ChileCompra, a cargo de la Dirección de Compras y Contrataciones Públicas. Portal web de ChileCompra, sitio http://www.mercadopublico.cl.
SUBTERRITORIO: Se define como un área geográfica al interior del territorio, que presenta un desarrollo a nivel local de uno o más ejes productivos, para los cuales se identifican potencialidades de mayor desarrollo.
TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA: Requerimientos de orden técnico que complementan las presentes Bases Administrativas, y en tal situación regulan el contrato con el Consultor; en adelante, T.T.R.
TERRITORIO: Se define como el espacio de concertación público-privado-comunitario y de toma de decisiones sobre prioridades de inversión, constituyéndose en una "Unidad Integral de Planificación" de nivel subregional. Para efectos de la presente licitación se define territorio como Unidad de Desarrollo Estratégico.
UGR: Unidad de Gerenciamiento Regional conformada por equipo de Profesionales del Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial, perteneciente a la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
UNIÓN TEMPORAL DE PROVEEDORES: Asociación de personas naturales y/o jurídicas, para la presentación de una oferta en caso de licitaciones, o para la suscripción de un contrato, en caso de un trato directo (Art.67 bis del reglamento N° 19.886 de compras públicas).
Las definiciones aquí contenidas son aplicables a todo y cualquier documento que forme parte de las Bases que rigen este proceso licitatorio. Lo anterior se entenderá sin perjuicio de las definiciones que contiene el Reglamento de la Ley de Compras y de otras definiciones que puedan contenerse en uno o más Anexos, las que aplicarán con el alcance que allí se señale, y a falta de disposición en tal sentido aplicarán sólo para efectos de lo señalado en el respectivo Anexo.
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4. GENERALIDADES |
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La presente licitación se rige de acuerdo a lo establecido en la Ley de Compras y su Reglamento. Esto quiere decir que, el proceso de licitación debe llevarse a cabo por parte del oferente a través del Sistema de Información www.mercadopublico.cl, sin perjuicio de las excepciones contenidas en la ley.
El proceso de licitación se sujeta, en lo pertinente, a la siguiente normativa:
a) Las presentes Bases, que regulan el proceso de licitación, contratación y ejecución de los servicios licitados.
b) Ley N°19.886 sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.
c) Decreto N°250 del año 2004 del Ministerio de Hacienda que aprueba el reglamento de la Ley N°19.886 sus modificaciones.
d) Directivas e Instrucciones emitidas por la Dirección de Compras Públicas.
Sin perjuicio de lo anterior, y la normativa legal vigente, la presente licitación y contrato respectivo a que pudiere dar lugar se regirán por los siguientes documentos, cuyo orden se estimará como de prelación, para efectos de resolver cualesquiera discrepancias que pueda haber:
a) Aclaraciones
b) Consultas y respuestas
c) Las presentes bases administrativas y sus Anexos
d) Otros antecedentes técnicos que se incluyan en la licitación
e) Los términos de referencia/especificaciones técnicas
f) Ficha de licitación del portal Mercado publico
g) Oferta del proponente con sus anexos
h) Contrato suscrito.
El idioma español regirá para todo el proceso de Licitación, esto incluye catálogos, manuales y especificaciones o cualquier otro documento que se solicite en el proceso.
En caso que un Oferente presente documentación electrónica, esta deberá ajustarse a la Ley Nº 19.799/2002, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ley sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certificación de dicha firma.
De acuerdo al Artículo 27 del Reglamento, durante el proceso de licitación los oferentes no podrán mantener contacto con la entidad licitante, salvo a través del Sistema de Información, lo anterior sin perjuicio de las excepciones legales.
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5. ETAPAS Y PLAZOS |
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La presente Licitación se publicará a partir de la total tramitación del acto administrativo que aprueba bases de licitación e instruye el llamado en el Sistema de Información.
El cronograma de etapas y plazos de esta licitación se encuentra disponible en el Punto 6.
Los interesados en participar podrán formular consultas y solicitar aclaraciones dentro de los plazos señalados en las bases de licitación y hasta la fecha y hora indicada en la ficha de la Licitación. Las preguntas deberán formularse a través del Sistema de Información. Estas preguntas y sus respuestas se pondrán en conocimiento de todos los interesados, a través de su publicación en el Sistema de Información, dentro de los plazos señalados en el cronograma de etapas y plazos de la licitación.
Las consultas hechas formarán parte integrante de la licitación, así como las respuestas y aclaraciones que se realicen. Será responsabilidad de los proveedores el oportuno conocimiento de las respuestas y aclaraciones. Estos no podrán alegar desconocimiento de ellas para cualquier efecto. Las respuestas y aclaraciones se considerarán conocidas por todos los proponentes, aun cuando no realicen consultas.
Los plazos señalados en las bases de licitación se entienden en días corridos, salvo que se señale expresamente que son hábiles. Sin perjuicio de lo anterior, si las fechas señaladas en el Cronograma de etapas y plazos recayeran en un día sábado, domingo o festivo, esta fecha se fijará para el día hábil administrativo siguiente.
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6. CRONOGRAMA DE ETAPAS Y PLAZOS |
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ETAPA FECHA
PUBLICACIÓN
INICIO PERIODO DE CONSULTAS
TERMINO PERIODO DE CONSULTAS
RESPUESTAS CONSULTAS
CIERRE ENTREGA DE LA GARANTIA POR SERIEDAD DE LA OFERTA
CIERRE LICITACIÓN
APERTURA ELECTRÓNICA
EVALUACIÓN
ADJUDICACIÓN
PLAZO PARA SUSCRIBIR CONTRATO
Si perjuicio de los plazos mínimos entre llamado y recepción de ofertas señalados en Artículo 25 Decreto N° 250 del año 2004 del Ministerio de Hacienda. Esta entidad podrá aumentar el plazo mínimo de llamado en dos (2) días hábiles: “Si a la fecha de recepción de ofertas, se han recibido 2 o menos propuestas, aumentándose automáticamente en 2 días hábiles por una sola vez”, siempre y cuando esta opción haya sido indicada al momento de crear la ficha de llamado de licitación en sistema de Información del sitio www.mercadopublico.cl, dispuesto para este efecto.
El cronograma de etapas y plazos para cada una de las fases de la presente licitación, serán las informadas en el portal www.mercadopublico.cl, en virtud de la normativa que regula el presente proceso licitatorio.
En conformidad con el artículo 41 del Reglamento de Compras Públicas, en caso de no cumplirse con la fecha indicada de adjudicación de las presentes bases de licitación, se publicará una nueva fecha en el portal www.mercadopublico.cl, informando allí las razones del atraso y su fundamento.
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7. MODIFICACIÓN DE BASES DE LICITACIÓN |
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En cualquier momento, por razones fundadas y antes de la hora del día del cierre del periodo de recepción de ofertas, el Gobierno Regional de Aysén podrá introducir aclaraciones, modificaciones y/o correcciones a las Bases de Licitación, así como también podrá modificar las fechas y horas del cronograma de etapas y plazos de la licitación, inclusive el plazo de adjudicación, mediante acto administrativo fundado y publicado en el sistema de información. Cualquier aclaración, modificación o corrección de las Bases de Licitación se hará a través de Resolución Exenta o Afecta, según corresponda, la que será publicada en el Sistema de Información, una vez que se encuentre totalmente tramitada. Estas modificaciones formarán parte integral de las Bases de Licitación.
De modificarse las Bases de Licitación y cuando corresponda, se considerará un plazo prudencial para que los Proveedores interesados puedan conocer y adecuar su oferta a tales modificaciones.
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8. REQUISITOS MÍNIMOS PARA PARTICIPAR |
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Podrán participar de la presente licitación, todas aquellas personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, uniones temporales de proveedores que acrediten su situación financiera e idoneidad técnica, conforme lo disponga la normativa vigente, que no se encuentren afectadas por alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad establecida en el artículo 4° incisos 1° y 6° de la ley 19.886, y que cumplan todos los requisitos establecidos en las presentes Bases.
En caso de participar como unión temporal de proveedores al momento de presentar las ofertas los integrantes de la Unión determinarán qué antecedentes presentarán para ser considerados en la evaluación respectiva, en cuanto a si será la de uno, algunos o la de todos los integrantes de la respectiva Unión Temporal de Proveedores(UTP), siempre y cuando lo anterior no signifique ocultar información relevante para la ejecución del respectivo contrato que afecte a alguno de los integrantes de la misma.
Las causales de inhabilidades para la presentación de las ofertas, la formulación de la propuesta o para la suscripción de la convención, establecidas en la legislación vigente, afectarán a cada integrante de la Unión individualmente considerado. En caso de afectar una causal de inhabilidad a algún integrante de la Unión, ésta deberá decidir si continuará con el respectivo procedimiento de contratación con los restantes integrantes no inhábiles de la misma o se desiste de su participación en el respectivo proceso.
Tratándose de uniones de proveedores, deberá darse cumplimiento al artículo 67 bis del Reglamento de Compras Públicas, teniendo particularmente presente que la vigencia de esta Unión temporal de proveedores no podrá ser inferior al del contrato que será adjudicado, incluyendo la renovación que se contemple en virtud de lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de compras.
Para las contrataciones iguales o superiores a 1.000 UTM y sin perjuicio del resto de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten aplicables, el acuerdo en que conste la unión temporal deberá materializarse por escritura pública, como documento para contratar, bastando esta única formalidad para la constitución de la Unión Temporal de Proveedores debiendo adjuntarse una vez adjudicado la presente licitación, señalándose la solidaridad entre las partes respecto de todas las obligaciones que se generen con la entidad, y se deberá nombrar un representante o apoderado con poderes suficientes.
Sin embargo se requerirá que los proveedores que participan en la licitación, suscriban igualmente un documento privado para la constitución de la Unión Temporal de Proveedores, en donde se designe un representante con poderes suficientes para comparecer en nombre de la Unión, lo anterior debe ser presentado conjuntamente con la oferta, con el compromiso de formalizar lo anterior a través de una escritura pública, una vez adjudicada la licitación.
Para la suscripción del contrato será necesario que el oferente Adjudicatario se encuentre inscrito en el Registro de CHILEPROVEEDORES, la que podrá efectuarse a más tardar dentro de los 15 días siguientes a la fecha de la resolución de adjudicación., En caso de Unión temporal de proveedores se exige la inscripción al momento de contratar de cada proveedor de dicha unión temporal en el Registro de CHILEPROVEEDORES.
Asimismo, de conformidad con lo previsto en la parte final del inciso primero del artículo 4° de la ley N° 19.886, modificado por el artículo 401 de la ley N° 20.720, no podrán participar en este proceso los oferentes que dentro de los dos años anteriores a la formulación de la propuesta hayan sido condenados por delitos concursales establecidos en el Código Penal, o hayan sido condenados por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador.
No obstante lo anterior, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 inc. 2° de la ley 19.886, en caso de que la empresa que obtiene la licitación o celebre convenio registre saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados en los últimos dos años, los primeros estados de pago producto del contrato licitado deberán ser destinados al pago de dichas obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al cumplirse la mitad del período de ejecución del contrato, con un máximo de seis meses. El Gobierno Regional exigirá, de concurrir las circunstancias anteriormente expresadas, que la empresa contratada proceda a dichos pagos y le presente los comprobantes y planillas que demuestren el total cumplimiento de la obligación. El incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa contratada, dará derecho a dar por terminado el respectivo contrato, pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la empresa referida no podrá participar.
Se deja constancia que para la presente licitación, los oferentes deberán fijar domicilio en la comuna y ciudad de Coyhaique, y se someterán a la competencia de sus Tribunales de Justicia.
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9. DE LA OFERTA |
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Los valores ofrecidos deberán ser netos, en Pesos Chilenos, debiendo contemplar todos los gastos y riesgos necesarios, para que se cumpla con la entrega del producto, bien o servicio, en el lugar que indique el Gobierno Regional de Aysén, y con el objetivo del llamado de la Propuesta.
Las ofertas tendrán una validez o vigencia mínima de 90 días corridos contados desde la fecha de cierre del periodo de recepción de ofertas. Si dentro del plazo antes referido no se pudiera efectuar la adjudicación, el Gobierno Regional de Aysén podrá solicitar a los proponentes, antes de la fecha de su expiración, una prórroga de la validez de sus ofertas por otro periodo igual. Si alguno de ellos no lo hiciere, dicha oferta se entenderá desistida.
Las ofertas y todos los antecedentes que le sustenten, deberán presentarse en formato digital, en el sitio www.mercadopublico.cl. Por la sola presentación de la propuesta, se entenderá que el oferente acepta las presentes Bases, Términos Técnicos de Referencia, aclaraciones y todos los antecedentes que forman parte de la presente licitación.
Las únicas ofertas válidas serán aquellas presentadas a través del Sistema de Información. No se aceptarán ofertas que se presenten por un medio distinto al establecido en las Bases de Licitación. En consecuencia, será responsabilidad de los oferentes adoptar las precauciones necesarias para ingresar oportuna y adecuadamente sus ofertas y anexos, así como constatar que el envío de su propuesta, a través del Sistema de Información, haya sido efectuado con éxito. Se recomienda verificar el despliegue automático del “Comprobante de Envío de Oferta” que se entrega en dicho Sistema, el cual puede ser impreso por el proponente para su resguardo. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en el Articulo 62 del Reglamento.
Una vez vencido el plazo de presentación de ofertas, los proveedores no podrán introducir correcciones ni enmiendas a su oferta. El Gobierno Regional de Aysén no se hace responsable por los errores contenidos en la oferta, los que deberán ser asumidos por el oferente íntegramente.
La omisión, distorsión o falsedad en cualquiera de los documentos o antecedentes requeridos en las Bases de Licitación, de los documentos que sustentan la oferta o la entrega de datos o información falsa, será causal suficiente para rechazar la propuesta presentada o para rescindir el Contrato cuando procediere, dictando la Resolución Fundada correspondiente, lo anterior sin perjuicio de procederse al cobro de la Garantía de seriedad de la Oferta o la Garantía de Fiel Cumplimiento, según corresponda.
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10. ENTREGA DE ANTECEDENTES DE LA LICITACIÓN |
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a) Antecedentes a entregar en soporte papel: El único antecedente que se aceptará presentar en soporte papel, será la GARANTIA POR SERIEDAD DE LA OFERTA con su oficio conductor. La entrega deberá efectuarse en Oficina de Partes del Gobierno Regional de Aysén, ubicada en calle Ejército N°405, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
b) Antecedentes a entregar a través del portal www.mercadopublico.cl: En formato PDF, JPG, indicando el nombre de cada archivo, el que debe dar cuenta de su contenido, es decir, ser autoexplicativos.
c) En caso de Unión temporal de proveedores: se deberá anexar un instrumento privado donde la UTP designe el nombramiento del representante o apoderado común, que cuente con poderes suficientes para los efectos de todas las actuaciones que se requieran en virtud de este proceso licitatorio y la ejecución del contrato, este requisito es solo para el caso de presentar oferta como una “Unión Temporal de Proveedores”, de acuerdo al Artículo 67 bis del Reglamento.
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11. VISITAS A TERRENO |
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La presente licitación no contempla visita a terreno.
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12. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA |
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De acuerdo a lo prescrito en el artículo 11 de la Ley de Compras, el oferente deberá presentar una Garantía de Seriedad de la Oferta, por un monto de $500.000.- (Quinientos mil pesos). Será responsabilidad del oferente asegurarse de ingresar efectivamente dicha Garantía a través de Oficina de Partes del Gobierno Regional de Aysén, hasta antes de la fecha y hora del cierre de la recepción de ofertas indicado en el cronograma de la licitación, en caso que esta sea presentada en soporte papel.
Si el Oferente toma la Garantía de Seriedad de la Oferta en forma electrónica, deberá adjuntarla a su oferta económica, a través del Sistema de Información.
En caso que un Oferente presente Garantía electrónica de Seriedad de la Oferta, esta deberá ajustarse a la Ley Nº 19.799/2002 sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certificación de dicha firma.
Como garantía de seriedad de la oferta será aceptado cualquier instrumento financiero que asegure el cobro de manera rápida y efectiva y siempre que cumpla los siguientes dos requisitos:
- la garantía deberá ser pagadera a la vista, y
- tener el carácter de irrevocable.
Esta garantía deberá ser tomada a favor del Gobierno Regional de Aysén, RUT 72.222.000-5, indicando la siguiente glosa “Para caucionar la seriedad de la oferta presentada en la licitación pública "PLAN MARCO DESARROLLO TERRITORIAL CUENCA RIO IBAÑEZ” CÓDIGO BIP 30218975-0. y con una vigencia de 90 días corridos desde la fecha de cierre de recepción de ofertas. ID 868-33-LP16
Si encontrándose próxima la fecha de vencimiento de la garantía por seriedad de la oferta aún estuviere en curso el proceso de licitación o se solicitare la prórroga de la oferta o esté pendiente la firma del contrato con la empresa adjudicataria, la Garantía de Seriedad de la Oferta deberá renovarse, tomando el oferente, una nueva Garantía en las mismas condiciones en que se tomó la Garantía primitiva y por el periodo solicitado, ingresándola en la oficina de partes del Gobierno Regional de Aysén.
Toda oferta que no esté acompañada de la Garantía de Seriedad de la Oferta o que acompañándola sea tomada por un monto o plazo de vigencia inferior al indicado o no se ajuste cabalmente a lo solicitado en los párrafos precedentes, será rechazada por el Gobierno Regional de Aysén, por no ajustarse a lo establecido en las Bases de Licitación y se considerará como “no entregada en tiempo y/o forma” para todos los efectos legales.
La garantía que se presente no podrá ser en ningún caso documento Cheque, en el caso que el documento que se presente en garantía no permita la glosa, esta deberá incorporarse en forma manual al reverso, indicando el Nombre de la Licitación y el ID que la identifique.
El oferente autoriza desde ya al Gobierno Regional de Aysén, al cobro de dicha Garantía de Seriedad de la Oferta, en el evento que el adjudicado no dé estricto cumplimiento, dentro de los plazos estipulados en las bases de la licitación, a las obligaciones que adquiera por el hecho de ser adjudicado, o por alguna otra causa estrictamente legal.
Sin perjuicio de lo anterior esta garantía se hará efectiva, en los siguientes casos:
1) Si el proponente u oferente se desiste de su oferta después de haber sido abierta la propuesta o durante el período de vigencia de la misma.
2) Si siéndole adjudicada la licitación:
- El oferente fuere inhábil, no se inscribe o no se habilita en el registro electrónico oficial de proveedores del estado dentro del plazo contemplado en las Bases de licitación.
- El oferente no entregare la garantía de fiel cumplimiento de contrato dentro del plazo contemplado en Bases de Licitación.
- El oferente no suscribe el contrato dentro del plazo contemplado en las presentes Bases de Licitación, por razones imputables a él, o no aceptare la Orden de Compra que se emita, dentro de las 24 horas siguientes a su comunicación mediante el Sistema de Información.
- Por causa sobreviniente de inhabilidad para contratar con la Administración del Estado entre la fecha de la adjudicación y antes de la suscripción del contrato respectivo.
3) Si el proponente no proporciona los antecedentes necesarios para elaborar el contrato respectivo, dentro del plazo contemplado en Bases de Licitación;
4) Si al proveedor se le solicitare y no tomase una nueva Garantía de Seriedad de la Oferta, en las mismas condiciones en que se tomó la primera, en caso que haya aceptado la prórroga de su oferta;
5) Podrá además hacerse efectivo el cobro de la garantía de seriedad de la oferta, si se comprobare distorsión falsificación, cercenamiento o falsedad de cualquiera de los documentos o antecedentes requeridos en las Bases de Licitación o de los documentos que sustentan la oferta o la entrega de datos o información falsa o parcial.
La Garantía de Seriedad de la Oferta entregada por el oferente cuya oferta haya sido adjudicada, se le devolverá, por Oficio dirigido al domicilio indicado en la propuesta, una vez que suscriba el contrato correspondiente y contra la recepción conforme de la Garantía de fiel Cumplimiento del Contrato; podrá entregarse por mano si así lo solicita el oferente, firmando el correspondiente recibo.
Considerando que estas bases contemplan la facultad de readjudicar la licitación a quien siga en puntaje a la oferta que resultó adjudicada, para el caso que el primer adjudicado no cumpla con la suscripción del contrato, al resto de los oferentes les será devuelta la Garantía de Seriedad de la Oferta por Oficio dirigido al domicilio indicado en la propuesta, en un plazo máximo de ciento veinte (120) días contados desde el cierre de la licitación, considerando que, en caso de no aceptar la readjudicación el segundo proponente mejor evaluado, se deberá seguir el mismo procedimiento con quien resulte ser el tercer mejor evaluado y así sucesivamente hasta que otro proponente acepte la readjudicación o se declare desierta la propuesta en su caso.
A los oferentes cuyas propuestas sean declaradas inadmisibles o desestimadas, se efectuará la devolución de garantías de seriedad, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación de la resolución que dé cuenta la inadmisibilidad, de la preselección de los oferentes o de la adjudicación, según el caso, conforme la facultad establecida en el artículo 43 del Decreto N°250 de 2004 del Ministerio de Hacienda, remitiendo dentro de dicho plazo oficio con la garantía correspondiente.
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13. DE LA EXPERIENCIA |
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Considerando la complejidad del presente estudio, es sumamente deseable que el oferente tenga experiencia en proyectos similares, por lo que si bien no es un requisito de admisibilidad, el oferente que no presente experiencia o presentándola ésta no sea atingente a lo solicitado, será evaluado con 0 punto, de acuerdo a los criterios de evaluación.
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14. LOCALIZACIÓN Y DURACIÓN DEL ESTUDIO A REALIZAR |
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El estudio se focaliza territorialmente en la comuna de RÍO IBÁÑEZ de la Región de Aysén, según se indica en los T.T.R.
La realización del estudio tendrá una duración de 270 días corridos, contados desde la total tramitación del acto que aprueba el contrato suscrito con el adjudicatario.
Este plazo podrá ser ampliado por el Gobierno Regional de Aysén por causales debidamente fundadas, no imputables al ejecutor del Contrato, a solicitud escrita del Consultor, presentada con antelación a su vencimiento o dentro del tercero día de cesado el impedimento que haya hecho imposible su cumplimiento
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15. FORMATOS ANEXOS |
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Son formatos anexos a las presentes bases, para el desarrollo de la Oferta, los siguientes:
A) ANEXOS ADMINISTRATIVOS.
o Formulario A - 1 Identificación del Oferente
o Formulario A - 2 Estructura Legal de la Firma o Empresa Consultora
o Formulario A - 3 Equipo de trabajo Consultor
o Formulario A - 4 Consultorías Ejecutadas
o Formulario A - 5 Declaración Jurada de Consultorías en Ejecución
o Formulario A - 6 Declaración Jurada Simple
o Formulario A - 7 Recursos de la Firma
o Formulario A - 8 Declaración de Inhabilidades e Incompatibilidades
o Formulario A - 9 Declaración Personas Jurídicas
o Formulario A - 10 Declaración Jurada de Conocimiento de Bases
B) ANEXOS TÉCNICOS.
o Formulario B - 1 Curriculum Vitae participantes
o Formulario B - 2 Carta de Compromiso de los Profesionales
o Formulario B - 3 Cronograma de Actividades del Estudio
o Formulario B - 4 Listado del Personal que participará en la Consultoría
o Formulario B - 5 Cronograma de Participación del Personal
o Formulario B - 6 Propuesta Metodológica a utilizar en el Estudio (formato libre)
C) ANEXOS OFERTA ECONÓMICA.
o Formulario C - 1 Oferta Económica
o Formulario C - 2 Presupuesto Detallado
o Formulario C - 3 Flujo de Caja y Calendario de Pagos
Estos anexos deberán ser llenados y/o firmados por el oferente, y será exclusiva responsabilidad del mismo los datos aportados, así como también la omisión de estos; tratándose de unión de proveedores, deberán presentarse suscritos por el representante de dicha unión.
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16. OTROS ANTECEDENTES QUE SE DEBE PRESENTAR |
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1) Garantía Seriedad de la oferta; si se entrega por oficina de partes, deberá anexarse dentro de la carpeta electrónica que contiene los antecedentes administrativos, la copia del oficio conductor mediante el cual se entregó la garantía, así como copia de la garantía misma.
2) Copia de escritura pública o privada, donde conste, al menos, la solidaridad entre las partes respecto de todas la obligaciones que se generan de este proceso licitatorio y el nombramiento del representante o apoderado común, que cuente con poderes suficientes para los efectos de todas las actuaciones que se requieran en virtud de este proceso licitatorio y la ejecución del contrato, este requisito es solo para el caso de presentar oferta como una “Unión Temporal de Proveedores”, de acuerdo al Artículo 67 bis del Reglamento.
Se rechazará en el acto de apertura aquella oferta que carezca de garantía por seriedad de la oferta, o carezca de cualquiera de los anexos de la oferta económica.
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17. DOCUMENTOS DE LA OFERTA. |
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Son todos los documentos obligatorios que el oferente debe adjuntar a su oferta y subir al portal o entregar físicamente, cuando corresponda, y que se indican más arriba:
17.1. Entrega de Antecedentes de la Licitación
17.1.1. Antecedentes a entregar en soporte papel: El único antecedente que se aceptará presentar en soporte papel, será la GARANTIA POR SERIEDAD DE LA OFERTA con su oficio conductor, en caso que éste conste en soporte papel, la entrega deberá efectuarse en Oficina de Partes del Gobierno Regional de Aysén, ubicada en calle Ejército N°405, ciudad de Coyhaique, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, según se indica en el Punto 12.
17.1.2. Antecedentes a entregar a través del sistema de información dispuesto en portal www.mercadopublico.cl, Ingresando de manera oportuna la información requerida en formato digital, de preferencia en formato PDF u otro medio digital como JPG, indicando el nombre de cada archivo, además se indicar su contenido, es decir, debe ser auto explicativo. Todos los formularios o antecedentes deberán presentarse individualizando al partícipe y firmados por el Oferente o por el representante legal de éste o persona con facultades suficientes para obligarlo, pues en caso contrario se tendrán por no presentados, sin perjuicio de la ratificación que se efectúe.
17.1.3. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá prestarse la declaración firmada por el Apoderado o Representante de ella.
17.2. A) ANEXOS ADMINISTRATIVOS. Los documentos deben ser ingresados en la carpeta Anexos Administrativos del portal mercado público.
17.2.1. Formulario A-1: “Identificación del Oferente”: Nombre o Razón social y RUT, en caso de ser persona jurídica, los mismos antecedentes respecto de su representante legal, dirección comercial y particular, teléfonos, correo electrónico.
Para el caso de que se trate de un oferente no inscrito en el registro de Proveedores o bien siéndolo, los antecedentes requeridos no se encuentren disponibles, se deberá adjuntar la siguiente documentación:
17.2.1.1. Persona natural: Fotocopia de cédula identidad
17.2.1.2. Persona jurídica:
• Fotocopia del Rut de la empresa.
• Fotocopia cédula de identidad vigente del representante legal que suscribirá todos los antecedentes de la presente licitación incluyendo el contrato.
• Certificado de vigencia de la sociedad o empresa, del Registro de Comercio respectivo, de fecha no superior a seis meses.
• Certificado de vigencia de poderes de él o los representantes indicados, emitido por el Conservador o ministro de fe que corresponda según el tipo de persona jurídica, de fecha no superior a seis meses.
• Escritura de constitución de sociedad o empresa, con indicación de su inscripción en el Registro de Comercio y fecha de publicación en el Diario Oficial.
• En el caso de las personas jurídicas que se hayan acogido a las normas de la Ley N° 20.659, les corresponderá presentar la certificación a que alude el artículo 12 de dicha ley, emitida por la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, o la Autoridad a quien se le haya delegado tal facultad, en conformidad a las normas legales”.
17.2.1.3. Unión temporal de proveedores:
• Tratándose la presente licitación de una adquisición superior a las 1.000 UTM, será obligatorio, en caso de presentarse una oferta por una unión temporal de proveedores, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 67 bis del Decreto N°250, Reglamento de Compras Públicas, presentar al momento de contratar la escritura pública que dé cuenta del acuerdo de unión temporal, y en que se designe un representante o apoderado común con poderes suficientes, y se establezca a lo menos, la solidaridad entre las partes respecto de todas las obligaciones que se generen con la entidad licitante.
• Cada uno de los proveedores que conforme la Unión Temporal debe encontrase inscrito en Chileproveedores y tener el estado de Hábil, al tiempo de contratar.
• La Vigencia de esta unión temporal de proveedores no podrá ser inferior a la del contrato adjudicado, incluyendo la renovación que se contemplé en virtud de lo dispuesto en el Art.12 del Reglamento.
17.2.2. Formulario A-2 Estructura Legal de la Firma o Empresa Consultora:
17.2.2.1. En caso de ser el Oferente persona jurídica, deberá presentar este Formulario, en el cual se indique, conforme a su estructura, las personas que forman el órgano directivo de la misma, su gerente, representante legal y toda otra persona que por sus funciones o atribuciones pueda significar se relacione con el Gobierno Regional de Aysén en la ejecución del contrato a cuya adjudicación postula.
17.2.2.2. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá indicar el apoderado o representante de ella, además de nombrar cada una de las personas jurídicas que la compongan, al tiempo de contratar.
17.2.2.3. En este Formulario, se debe indicar una nómina de todas las personas que conforman la Empresa, señalando su nombre, RUT, Profesión u Oficio, y cargo en la entidad. Esta información es requisito para la evaluación del criterio Inclusión de Género en sus contrataciones.
17.2.3. Formulario A-3 Equipo de trabajo Consultor: Por este formulario se debe indicar la o las personas que conformarán el equipo de trabajo propuesto para desarrollar el estudio que se licita. El equipo de trabajo deberá constar de a lo menos el siguiente personal:
A éste se deberán adjuntar, los siguientes documentos en forma obligatoria:
• Nómina del equipo de trabajo.
El equipo de trabajo deberá estar compuesto por un total de 10 (diez) personas, 07 profesionales y 03 administrativos con el siguiente detalle:
o Ingeniero Civil en Obras Civiles.
o Sociólogo, Antropólogo o carreras afines.
o Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Forestal o carreras afines.
o Ingeniero Comercial, Administrador de Empresas, o carreras afines.
o Dos Profesionales de un área pertinente al Estudio.
o Profesional de Turismo.
o Administrativo, que cumpla las labores de secretaria.
o 02 Administrativos, que cumplan labores de encuestadores.
Al menos uno de los profesionales del Equipo propuesto debe acreditar formación y experiencia como Experto en Participación Ciudadana, con énfasis con comunidades rurales.
Los antecedentes curriculares deberán ser presentados en propuesta Formulario A-3 Equipo de trabajo Consultor, conforme a los Términos Técnicos de Referencia del estudio, de la presente licitación. A éste formulario se deberá adjuntar:
o Currículum vitae resumido (máximo de dos páginas) de cada una de estas personas en formatos adjuntos, con indicación de los estudios o consultorías de similar naturaleza que estas personas haya ejecutado. El Curriculum Vitae en detalle se solicita en el Formulario B-1.
o El consultor deberá designar un Jefe de Estudio o Jefe Técnico, quién será el coordinador del equipo y nexo con la Inspección Técnica de Estudio (I.T.E.) que se proponga para la ejecución del estudio. Esta designación es parte de los requisitos de admisibilidad.
17.2.4. Formulario A-4 Consultorías Ejecutadas: En éste se debe señalar las consultorías de la misma naturaleza que la licitada por este acto, ejecutadas por el Oferente, en los últimos diez años. La ejecución de las consultorías se deberá acreditar mediante la presentación de un certificado emitido y firmado por el mandante o empleador, con indicación del nombre y RUT del Oferente, del objetivo de la consultoría realizada y el nivel de satisfacción con el trabajo realizado. Asimismo, deberá indicarse los antecedentes de contacto de quien emite el certificado, con su individualización completa, para efectos de verificar la información proporcionada, en caso que se estime conveniente a los intereses de la entidad licitante.
En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, se deberá señalar de igual forma las consultorías ejecutadas en los últimos cinco años de misma naturaleza, certificados emitidos a las personas jurídicas o naturales que la componen (indicados en el Formulario A-2 Estructura legal de la firma o empresa consultora), señalando el nombre, Rut del oferente, del objetivo de la consultorías realizadas y el nivel de satisfacción con el trabajo realizado. Este formulario deberá ser firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.2.5. Formulario A-5 Declaración Jurada de Consultorías en Ejecución: Por este formulario el Oferente deberá prestar declaración jurada simple de los contratos que actualmente mantiene en ejecución, ya sea con Entidades Públicas o Privadas.
17.2.6. Formulario A-6 Declaración Jurada Simple: De conocer y haber incorporado las aclaraciones y adiciones realizadas durante el proceso de licitación y de conocer las características geográficas, climáticas y de accesibilidad del territorio.
17.2.7. Formulario A-7 Recursos de la Firma: Declaración de los soportes tecnológicos, infraestructuras y de transporte con los que cuente la empresa para desarrollar de mejor manera el PMDT.
De acuerdo a los requerimientos de la ejecución del PMDT, en directa relación al trabajo con la comunidad, se debe acreditar al menos la posesión de notebook, proyector, parlantes, navegador GPS (o equivalente que permita el registro de puntos georreferenciados). Además se debe entregar una propuesta de Coffee Break o Catering para las actividades participativas (principalmente reuniones y talleres con la comunidad y/o con Servicios Públicos).
17.2.8. Formulario A-8 Declaración de Inhabilidades e Incompatibilidades: Declaración jurada del oferente sobre afectarle alguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad establecida en el artículo 4° incisos 1° y 6° de la ley 19.886.
17.2.9. Formulario A-9 Declaración Personas Jurídicas: Declaración Jurada para contratar con el Estado.
17.2.10. Formulario A-10 Declaración Jurada de Conocimiento de Bases: En el que se señale, el conocer los términos contenidos en estas Bases, Términos de Referencia y anexos de la presente licitación
17.3. B) ANEXOS TÉCNICOS. Los documentos deben ser ingresados en la carpeta Anexos Técnicos del portal mercado público.
17.3.1. Formulario B-1 Curriculum participantes, firmado por los profesionales: Deberá presentar un Curriculum completo de cada uno de los profesionales del Equipo de Trabajo. Además, debe adjuntar:
o Copia legalizada de certificados de título y grados académicos. En el caso de profesionales extranjeros y/o grados académicos cursados en el extranjero, estos deberán considerar su correspondiente homologación en Chile.
o Certificados que acrediten los estudios o trabajos expresados en el Currículum vitae, emitidos y firmados por el mandante o empleador, con indicación del nombre y RUT a favor de quién se emite, del objetivo de la consultoría realizada y el nivel de satisfacción con el trabajo realizado. la fecha de inicio y termino en que se desarrolló el estudio y/o consultoría, características principales del estudio o trabajo realizado, monto del estudio, señalar si fue jefe del estudio o integrante del proyecto, debidamente acreditar que tipo de función cumplió en estos estudios.
17.3.2. Formulario B-2 Carta de Compromiso de los Profesionales: Firmada por cada uno de los profesionales que conforman el Equipo de Trabajo, en la que debe indicar su compromiso a participar en el Estudio según lo estipulado en las bases administrativas y términos técnicos de referencia y otros antecedentes que componen esta licitación.
17.3.3. Formulario B-3 Cronograma de Actividades: Preparación de una Carta Gantt, abarcando todas las actividades y etapas correspondientes del estudio, indicando el plazo máximo de inicio y culminación de la consultoría en el marco determinado en los términos de referencia. Se recuerda a los oferentes que el plazo máximo para el desarrollo de estudio será de 270 días y la propuesta que lo exceda, será declarada inadmisible. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentarse el anexo firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.3.4. Formulario B-4 Listado del Personal que Participará en la Consultoría: Debe indicar Nombre, Calidad Profesional o giro, Experiencia Profesional en años, Cargo en la Consultoría y Compromiso actual con el Consultor.
17.3.5. Formulario B-5 Cronograma de Participación del Personal: Deberá presentar una Carta Gantt que refleje todas las actividades que realizará cada uno de los profesionales comprometidos en cada Paso y Etapa del Estudio, a fin de que la Comisión Contraparte Técnica pueda realizar seguimiento y control de la ejecución de los contenidos del Estudio con el profesional encargado de desarrollar cada producto y/o actividad comprometida. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentarse el anexo firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.3.6. Formulario B-6 Propuesta Metodológica a utilizar en el Estudio (formato libre). El proponente detallará las actividades a desarrollar de acuerdo con los Términos Técnicos de Referencia (T.T.R), describiendo los métodos y procedimientos que empleará para la ejecución de cada una de sus fases. Incluirá cualquier aclaración necesaria para alcanzar los objetivos de la Consultoría. Esta deberá contener al menos los productos que se solicitan en la Guía Metodológica para la formulación y evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT) de MIDESO sin perjuicio de otros antecedentes que pudieran ser solicitados por la Contraparte Técnica, como complemento de los productos solicitados por la guía metodológica. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentarse el anexo firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.4. C) ANEXOS OFERTA ECONÓMICA. Los documentos deben ser ingresados en la carpeta Anexos Oferta Económica del portal mercado público.
17.4.1. Formulario C-1 Oferta Económica: Monto ofertado por la realización de estudio, con y sin impuestos, de acuerdo a la categoría en que tribute el oferente, expresados en número y letras. Se recuerda a los oferentes que el valor total no debe exceder de $70.000.000.- (setenta millones de pesos), impuestos incluidos, pues en caso contrario, la oferta será declarada inadmisible. Así también y en este mismo formato, el Oferente deberá señalar el plazo que oferta para la ejecución del contrato que se postula a adjudicar, plazo que deberá ser de 270 días corridos, de acuerdo a lo señalado en el Punto 5 de las presentes Bases. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentarse el anexo firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.4.2. Formulario C-2 Presupuesto Detallado: En éste se deberá presentar el presupuesto detallado por actividad del PMDT, señalando la participación diferenciada de profesionales y técnicos. Además, se deberá incluir gastos de administración, gastos generales y utilidades. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá presentarse el anexo firmado por quien actúa como Apoderado o Representante de ella.
17.4.3. Formulario C-3 Flujo de Caja y Calendario de Pagos de la Propuesta: Definido por etapas, para el PMDT. Debe incluir los montos detallados de cada gasto.
TODOS LOS FORMULARIOS deberán presentarse foliados, individualizando al partícipe y firmados por el Oferente o por el representante legal de éste o persona con facultades suficientes para obligarlo, pues en caso contrario se tendrán por no presentados, sin perjuicio de la ratificación que se efectúe. En caso de ser el oferente una Unión Temporal de Proveedores, deberá prestarse la declaración firmada por el Apoderado o Representante de ella.
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18. PRESUPUESTO DISPONIBLE. |
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La presente licitación posee un monto de $70.000.000.- (setenta millones pesos) disponibles, todos los costos e impuestos incluidos. En consecuencia, la oferta que exceda este monto, será declarada inadmisible y no será evaluada. Todos los costos asociados a la prestación de los servicios deberán ser asumidos por la persona que se contrate, tales como, alojamiento, traslado, alimentación, gastos administrativos, etc.
Los recursos provienen del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) del Gobierno Regional de Aysén.
Los servicios se contratarán bajo modalidad de suma alzada, sin reajustes ni intereses, cuyo pago se devengará y pagará por el Gobierno Regional de Aysén, de acuerdo a lo establecido en el Punto 34 “Forma de Pago”.
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19. APERTURA DE LAS OFERTAS Y ETAPAS DE LA LICITACIÓN. |
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El proceso de apertura de la licitación se realizará electrónicamente, en el día y hora señalados, y se efectuará en una sola etapa, en la que se abrirán tanto la oferta técnica como la económica, lo que será formalizado ante la Comisión nombrada para el efecto, proceso del que se levantará la denominada Acta de Apertura, y en la que se registrará:
a) Ingreso de la garantía Seriedad de la Oferta: Conforme a lo señalado en el punto 12 de estas bases. En todo caso, la omisión de ésta hará que la oferta sea RECHAZADA en el mismo acto, sin necesidad de proceder a la apertura de los demás antecedentes que se hubieren ingresado al Portal del Mercado Publico.
b) El ingreso de los Antecedentes Anexos al portal Mercado Público dentro de plazo.
c) Apertura Documentos Anexos, Oferta Técnica y Económica: La ausencia de los documentos requeridos será registrada en el Acta de Apertura.
d) Observaciones de los Oferentes: los proponentes podrán formular observaciones al Acta de Apertura dentro de las 24 horas siguientes a ésta, mediante el Sistema de Información respecto de los antecedentes ingresados en el Portal de Mercado Público. Las observaciones formuladas serán analizadas y respondidas por la Comisión de Evaluación en forma posterior a través del Sistema de Información
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20. ADMISIBILIDAD DE LAS OFERTAS |
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Para que las ofertas sean declaradas admisibles, es decir, que sean susceptibles de ser evaluadas por la Comisión Evaluadora respectiva, y sin perjuicio de lo expresado en el punto anterior relativo a la apertura de la licitación y examen de antecedentes, es necesario siempre que cumplan con los requerimientos mínimos establecidos en las bases, en forma y fondo, y particularmente con:
a) El plazo de ejecución del estudio licitado deberá ser de 270 días corridos.
b) La oferta económica no supere el presupuesto oficial, ascendente a $70.000.000.- (setenta millones pesos), impuestos incluidos.
c) El Jefe Técnico será parte del equipo de trabajo.
d) El equipo de trabajo estará compuesto por los siguientes profesionales, cuyos antecedentes curriculares deberán ser presentados en la propuesta:
o Ingeniero Civil en Obras Civiles.
o Sociólogo, Antropólogo o carreras afines.
o Ingeniero Agrónomo, Ingeniero Forestal o carreras afines.
o Ingeniero Comercial, Administrador de Empresas, o carreras afines.
o Dos Profesionales de un área pertinente al Estudio.
o Profesional de Turismo.
e) El oferente adjudicado debe cumplir con las cuatro etapas de la Metodología aprobada por el Ministerio de Desarrollo Social, sus pasos y productos esperados y con los componentes del Programa, todo conforme a lo señalado en el Título 2 de los Términos Técnicos de Referencia.
f) La presentación dentro de plazo y en la forma de Formularios: Formulario A-1: Identificación del Oferente, Formulario A-2 Estructura Legal de la Firma o Empresa Consultora Formulario, A-3 Composición de Equipo Consultor, Formulario A-4 Consultorías Ejecutadas, Formulario A-5 Declaración Jurada de Consultorías en Ejecución, Formulario A-6 Declaración Jurada Simple, Formulario A-7 Recursos de la Firma, Formulario A-8 declaración de Inhabilidades e Incompatibilidades, Formulario A-9 Declaración Personas Jurídicas:, Formulario A-10 Declaración Jurada de Conocimiento de Bases:, Formulario B-1 Curriculum participantes, Formulario B-2 Carta de Compromiso de los Profesionales, Formulario B-3 Cronograma de Actividades, Formulario B-4 Listado del Personal que Participará en la Consultoría, Formulario B-5 Cronograma de Participación del Personal, Formulario B-6 Propuesta Metodológica a utilizar en el Estudio (formato libre), Formulario C-1 Oferta Económica, Formulario C-2 Presupuesto Detallado, Formulario C-3 Flujo de Caja y Calendario de Pagos, y de toda la documentación requerida para su sustento.
La Comisión designada verificará el cumplimiento de lo establecido en las letras precedentes, indicando en el informe respectivo, las ofertas que no se ajusten a los requerimientos de presentación, las que serán declaradas inadmisibles mediante resolución fundada y publicada en el sitio www.mercadopublico.cl.
Se deja constancia que la no presentación de los antecedentes requeridos para la admisibilidad en la forma establecida, no podrán ser subsanados durante la etapa de evaluación de las ofertas.
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21. EVALUACIÓN |
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La Comisión Evaluadora estará conformada por un equipo multidisciplinario de cinco miembros, que serán designados por el Jefe de División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén, mediante resolución y debidamente publicada con antelación a la fecha fijada para la evaluación, en el sitio www.mercadopublico.cl.
Esta Comisión efectuará la apertura de las ofertas y procederá a evaluarlas conforme a los criterios antes señalados.
Los miembros de la Comisión Evaluadora, no podrán tener conflictos de intereses con los Oferentes, de conformidad con la normativa vigente al momento de la evaluación, conforme al inciso cuarto del artículo 37 del Reglamento.
Participarán del proceso de evaluación, los oferentes que ingresen su oferta en soporte electrónico y que cumplan con todos los requisitos de admisibilidad señalados en el punto anterior. Se verificará el cumplimiento de aspectos legales o reglamentarios que impidan contratar con el Estado.
La Comisión Evaluadora analizará los Anexos Técnicos, Administrativos y la oferta económica de los licitantes.
La Comisión de Evaluación, en conformidad con lo establecido en el artículo 40 del Reglamento de Compras Públicas, podrá solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales, siempre y cuando las rectificaciones de dichos vicios u omisiones no les confieran a esos oferentes una situación de privilegio respecto de los demás competidores, esto es, en tanto no se afecten los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes. Esta solicitud se efectuará a través del Foro Inverso del Sistema de Información, y estos dispondrán de 48 horas, a partir de la hora y día en que se hace la solicitud por dicho foro, para subirla al Sistema de Información antes mencionado.
Si cumple, se admitirá la oferta y se evaluará, pero de no presentar la documentación solicitada en esta segunda oportunidad o no presentarla en los términos señalados, se declarará inadmisible la oferta por no ajustarse a lo solicitado en las bases, mediante el acto administrativo correspondiente. La Comisión deberá informar de dicha solicitud al resto de los oferentes a través del Sistema de Información. Todo de acuerdo al Artículo 9º de la Ley de Compras y al Artículo 40 del Reglamento.
El Gobierno Regional permitirá la presentación de certificaciones o antecedentes que los oferentes hayan omitido presentar al momento de efectuar la oferta, siempre que dichas certificaciones o antecedentes se hayan producido u obtenido con anterioridad al vencimiento del plazo para presentar ofertas o se refieran a situaciones no mutables entre el vencimiento del plazo para presentar ofertas y el periodo de evaluación. En estos casos, el Gobierno Regional a través del foro inverso comunicará al oferente las omisiones detectadas y le concederá un plazo fatal para que las subsane, aplicando lo dispuesto en el párrafo anterior.
La Comisión evaluará las ofertas presentadas, elaborando, de acuerdo al artículo 40 Bis del Reglamento de Compras, un informe final en que constarán:
1. Los criterios y ponderaciones utilizados en la evaluación de las ofertas.
2. Las ofertas que deben declararse inadmisibles por no cumplir con los requisitos establecidos en las bases, debiéndose especificar los requisitos incumplidos.
3. La proposición de declaración de la licitación como desierta, cuando no se presentaren ofertas, o bien, cuando la comisión evaluadora juzgare que las ofertas presentadas no resultan convenientes a los intereses de la Entidad Licitante.
4. La asignación de puntajes para cada criterio y las fórmulas de cálculo aplicadas para la asignación de dichos puntajes, así como cualquier observación relativa a la forma de aplicar los criterios de evaluación.
5. La proposición de adjudicación, dirigida al Sr. Intendente de la región de Aysén para adoptar la decisión final.
La comisión levantará Acta de sus actuaciones, las que deberán contener antecedentes relevantes de la evaluación, acuerdos y propuesta al Intendente respecto del oferente que recomienda sea adjudicado, basándose estrictamente en las Bases de licitación y especialmente en los Criterios de Evaluación contenidos en las mismas.
Para efectos de los criterios de evaluación que utilizan formulas, si los resultados fuesen números decimales, estos resultados serán llevados a números enteros utilizando la convención Matemática “Redondear a la Unidad”, la cual consiste en eliminar la parte decimal, aproximándola a la unidad más cercana. Si la parte decimal es igual o mayor a 0,5 se aproxima a la unidad superior, si es menor a 0,5 se mantiene la unidad.
Ejemplo:
Si el resultado es 4,5, entonces se redondea a 5
Si el resultado es 4,8, entonces se redondea a 5
Si el resultado es 4,2, entonces se redondea a 4.
La Entidad Licitante, de estimarlo conveniente, invitará a funcionarios o especialistas que puedan asesorar en alguna materia específica, con el objeto de mejor resolver y solo con derecho a voz.
Será un criterio de evaluación el cumplimiento del envío oportuno y completo de la documentación solicitada en las Bases de licitación, medido de acuerdo a los puntajes y ponderaciones descritas en el apartado “Criterios de Evaluación” de las presentes Bases Administrativas
La Comisión finalizará su labor emitiendo el informe cuyo contenido se señala en el artículo 40 bis del Reglamento de Compras Públicas.
El proponente que desee efectuar algún reclamo u observación al acto de apertura y/o evaluación, deberá hacerlo a través del Sistema de Información, de acuerdo a lo dispuesto en la primera parte del inciso final del artículo 33 del Reglamento.
Los criterios de evaluación y fórmulas de cálculo que correspondan, se indican a continuación.
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22. CRITERIOS EVALUACIÓN |
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Para la evaluación de las propuestas se utilizarán los siguientes criterios de evaluación:
N° CRITERIOS PUNTAJE MÁXIMO PONDERACIÓN
1 Cumplimiento de requisitos formales 10 5%
2 Experiencia del Oferente 10 35%
3 Propuesta Metodológica 33 25%
4 Equipo propuesto 30 30%
5 Oferta económica 10 5%
Total 93 100%
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23. PAUTA DE EVALUACIÓN. |
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i) Factor Cumplimiento de los Requisitos Formales (10 PUNTOS MÁXIMO): Por este criterio se evaluará la forma y oportunidad de presentación de los antecedentes y formularios requeridos por las presentes bases, salvo los exigidos para la admisibilidad de las ofertas.
El puntaje se asignará en una escala de 0 a 10 puntos, cuyo mecanismo de determinación corresponde a los resultados que se obtengan de la aplicación de la siguiente escala:
• Oferente entrega todos los formatos debidamente completados con antecedentes requeridos y en cada una de las carpetas señaladas: 10 puntos.
• Se solicita al Oferente salvar errores u omisiones por 1 o 2 formatos no presentados o completados indebidamente o por no acompañar los antecedentes o por ser estos disconformes con lo declarado en formato o por acompañarlos en forma incompleta: 5 puntos.
• Se solicita al Oferente salvar errores u omisiones por 3 o más formatos no presentados o completados indebidamente o por no acompañar los antecedentes o por ser estos disconformes con lo declarado en formato o por acompañarlos en forma incompleta: No obtiene puntaje. 0 puntos.
ii) Factor Experiencia oferente (10 PUNTOS MÁXIMO): Este criterio se evaluará en dos subfactores: a) experiencia que el Oferente acredite respecto de quiénes componen el equipo propuesto para desarrollar el Estudio y b) Pericia acreditada del mismo Oferente, medido en el número de consultorías similares ejecutadas y experiencia en la región de Aysén.
Sólo serán evaluados los trabajos que el oferente acredite mediante la presentación de los correspondientes certificados, emitidos y firmados por el empleador o mandante respectivo mencionando su satisfacción por el servicio otorgado.
El puntaje se asignará en una escala de 1 a 10 puntos, cuyo mecanismo de determinación corresponde al promedio de los resultados que se obtengan de la aplicación de las siguientes fórmulas:
Fórmula i, Experiencia Equipo de Trabajo en PMDT y Consultorías Similares : (Sumatoria del número de PMDT o Consultorías similares acreditados del equipo de trabajo de la oferta evaluada / Mayor Número de consultorías similares acreditadas por la Licitación) * puntaje máximo (10 puntos).
Fórmula ii, Experiencia del Oferente: (Sumatoria de años de experiencia acreditados del equipo de trabajo del Oferente/ Mayor número de años de experiencia en PMDT y Consultorías Similares acreditadas en la Licitación) * puntaje máximo (10 puntos).
Así: (Fórmula i + Fórmula ii) / 2 = Puntaje final
CRITERIO EXPERIENCIA PUNTAJE
Fórmula i Experiencia Equipo de Trabajo Puntaje máximo 10 ptos.
Fórmula ii Experiencia Oferente Puntaje máximo 10 ptos.
Puntaje Final Promedio Fórmula i y Fórmula ii Puntaje máximo 10 puntos
Para éstos efectos se considerará la información presentada y acompañada a los Formularios:
Formulario, A – 3 Composición de Equipo Consultor, Formulario A – 4 Consultorías Ejecutadas, Formulario A – 5 Declaración Jurada de Consultorías en Ejecución Formulario B-4 Listado del Personal que Participará en la Consultoría
iii) Factor Propuesta Metodológica (33 PUNTOS MÁXIMO): Por este criterio se evaluará la calidad de la propuesta técnica presentada por el Oferente, de acuerdo a las exigencias contenidas en los Términos Técnicos de Referencia (TTR Numeral 2.6 ) y a las líneas de investigación definidas en el Anexo Metodológico.
Este ítem se medirá a través de cuatro subfactores: a) Metodología de Trabajo, b) Plan de Trabajo, c) Actividades en Terreno, y d) Herramientas de Apoyo. Los puntajes máximos de cada subfactor son 18, 5, 5 y 5, respectivamente, los que se asignarán de la siguiente forma:
A. Metodología de trabajo (máximo 18 puntos) 18
Propuesta Metodológica de acuerdo a Guía Metodológica PMDT del Ministerio de Desarrollo Social (etapas y pasos).
• Cumple con Guía Metodológica según etapas y pasos = 10 pts.
• No cumple con Guía Metodológica según etapas y pasos = 0 pto.) 10
Contempla los productos solicitados en la Guía Metodológica PMDT. (Cumple = 5 pts; No cumple = 0 pto.) 5
Contempla la entrega de más productos que los solicitados en la Guía Metodológica PMDT. (Cumple = 3 pts; No cumple = 0 pto.) 3
B. Plan de trabajo: (máximo 5 puntos) 5
Propuesta de cronograma de actividades de acuerdo a tiempo y plazos de Licitación (establecido en los T.T.R.) (Cumple = 3; No Cumple = 0) 3
Lógica de la secuencia propuesta . (Pertinente: 2 pts.; No Pertinente = 0 pt.) 2
C. Actividades de Participación Técnica y Ciudadana (Máximo 5 puntos) 5
Número de actividades, como reuniones con la comunidad, con Servicios Públicos, de equipo técnico y todas aquellas necesarias para el desarrollo del estudio. Para la asignación de puntaje se calculará con la siguiente fórmula: (Número de actividades de la propuesta ofertada/ Mayor número de actividades ofertadas en la Licitación ) * 5 5
D. Herramientas de Apoyo (Máximo 5 puntos) 5
Se detallará soporte técnico (hardware y software) y demás recursos incluidos en formato A–7: (Cumple =5 pts.; No Cumple = 0 pto.) 5
iv) Factor Equipo Propuesto (30 PUNTOS MÁXIMO): Por este factor se evaluará la calidad y la competencia de profesionales que componen la propuesta.
iv.1.) Tabla puntaje equipo técnico y/o profesional. Corresponde a las competencias y experiencia demostrable tanto de los profesionales como de los técnicos, según Formulario A-3.
A. Calidad del equipo propuesto (máximo 15 puntos) 15
• Número de profesionales especialistas ofertados con experiencia demostrable en la región de Aysén en temas atingentes a las áreas de intervención del programa de infraestructura Rural . Para la asignación de puntaje se calculará con la siguiente fórmula: (Número de profesionales especialistas de oferta evaluada/ Mayor número de profesionales especialistas con estudios atingentes de la Licitación) * 10 10
• Calidad curricular de los profesionales propuestos .
• El equipo cuenta con a lo menos un profesional con carrera de 10 semestres o más = 5 pts.
• El equipo cuenta con a lo menos un profesional con carreras de 8 semestres = 3 pts.
• El equipo cuenta con a lo menos un profesional con carreras técnicas = 1 pt. 5
B. Suficiencia del equipo (máximo 5 puntos) 5
• Grado de participación del equipo permanente de la consultora, en el desarrollo del estudio. (Número de profesionales contratados y/o socios de la Consultora que participan del equipo propuesto/ Número total de profesionales del equipo propuesto) * 100.
Para la asignación de puntaje se calculará con la siguiente fórmula: (Porcentaje Evaluado/ Porcentaje Máximo) * 3 3
• Horas comprometidas por cada profesional, según cartas de compromiso firmadas. (Número total de horas comprometidas por profesionales del equipo evaluado/ Número de horas máxima comprometidas ofertadas en la Licitación) * 100.
Para la asignación de puntaje se calculará con la siguiente fórmula: (Porcentaje Evaluado/ Porcentaje Máximo) * 2 2
C. Inclusión con Enfoque de Género (máximo 10 puntos)
• El oferente es una persona natural de sexo femenino. Nombre de persona natural que ingresa oferta a través del sistema de información al momento de postular (se acredita con Carnet de Identidad). 10
• El oferente es una microempresa liderada por mujer (s). Se entiende por liderar, la existencia de mujeres en puestos de toma de decisiones. Los tomadores de decisiones son Dueño/as, Director/as, Gerentes, Jefe/as, supervisor/as o equivalentes. Para
obtener este estatus, las empresas de acuerdo a su tamaño deberán acreditar en el registro de proveedores, de no estar inscrito acompañar instrumento público que dé cuenta de la integración de la empresa. 10
• El oferente demuestra tener implementada una política de inclusión de género en sus contrataciones. Para este criterio se evaluará el porcentaje (%) de mujeres contratadas respecto del total de trabajadores de la misma empresa en el mes anterior a la presentación de oferta. Se verifica con copia simple de cotizaciones previsionales pagadas (Previred o certificado de cumplimiento de obligaciones laborales emitido on line por la ´Dirección del Trabajo). Los certificados deberán informar el mes anterior a la fecha de la propuesta de licitación y dar cuenta del total de trabajadores/as contratados/as.
Se determina según la siguiente fórmula:
(Número de trabajadoras de la empresa/Número Total de trabajadores de la empresa) * 100
• mayor a 75 % de contrataciones de mujeres = 10 pts.
• menor o igual 75 % y mayor al 50 % de contratación de mujeres = 5 pts.
• menor o igual al 50 % de contratación de mujeres = 0 pts.
• La oferta no acredita lo informado o no informa = 0 pts. 10
El puntaje de este subcriterio corresponde a la asignación máxima otorgada en sólo uno de los ítems, sin constituir una sumatoria de los tres resultados.
v) Criterio Propuesta Económica (10 PUNTOS MÁXIMO): Por este criterio se evaluará la oferta económica más conveniente para la Entidad Licitante. El proponente, al tiempo de elaborar su oferta económica, deberá tener presente los costos asociados a la prestación de los servicios en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez de Campo.
El puntaje se asignará de acuerdo a la aplicación de la siguiente fórmula:
(precio mínimo ofertado/ precio oferta ) * puntaje máximo (10)
Se recuerda a los proponentes que el no presentar oferta económica o bien que ella exceda del máximo disponible es causal para declarar inadmisible o fuera de Bases la propuesta.
vi) Tabla resumen de evaluación.
Criterio Criterio de evaluación Subcriterio de evaluación Puntaje Máximo
Subcriterio Puntaje Máximo
Criterio
Cumplimiento de requisitos formales Todos los formatos completados y antecedentes requeridos -- 10 10
1 o 2 Formatos incompletos o sin antecedentes requeridos -- 5
3 o más formatos incompletos o sin antecedentes requeridos -- 0
Experiencia Oferente Experiencia del oferente en temas relacionados con la iniciativa de estudio. Experiencia demostrable del Equipo de Trabajo -- 10
Experiencia demostrable del Oferente --
Propuesta Metodológica Calidad de la fundamentación técnica y metodológica para dar cumplimiento al objetivo general. Metodología de Trabajo 18 33
Plan de Trabajo 5
Actividades de Participación Técnica y Ciudadana 5
Herramientas de Apoyo 5
Equipo propuesto Coherencia entre las actividades propuestas y la asignación de recursos humanos Calidad equipo propuesto 15 20
Suficiencia del equipo propuesto 5
Inclusión con Enfoque de Género 10 10
Valor Propuesta económica -- -- -- 10
TOTAL (puntaje máximo 93) 93
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24. CRITERIOS DE DESEMPATE |
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Si se produce coincidencia entre los puntajes obtenidos por dos o más ofertas, se adjudicará la licitación al oferente que haya obtenido mayor puntuación en el criterio “Propuesta Técnica”. Si persiste la igualdad, se atenderá en segundo lugar al puntaje obtenido en el criterio “Experiencia”, luego al mejor evaluado en el criterio “Equipo de Trabajo” y de no resolverse aún el empate, se le adjudicará al que haya obtenido el mayor puntaje en el criterio “Propuesta Económica”.
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25. ADJUDICACIÓN Y READJUDICACIÓN. |
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Adjudicación:
a) Una vez evaluadas las ofertas, la Comisión recomendará a la Autoridad adjudicar la licitación al oferente que presente la oferta más conveniente a los intereses de la Entidad Licitante, en bases a los resultados obtenidos en cada criterio de evaluación, la asignación de puntajes y la formulación de cálculo realizado.
La adjudicación se realizara mediante acto administrativo, Resolución Fundada, la cual contendrá el acta de apertura y evaluación realizada por la comisión evaluadora y la recomendación de adjudicación obtenida en bases al resultado de los criterios de evaluación establecidos en las Bases de Licitación y que permitieron al adjudicatario obtener la calificación de oferta más conveniente, lo anterior de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 41 del Reglamento.
La Resolución de Adjudicación y/o los resultados de la evaluación se publicarán posterior a la total tramitación de dicha Resolución, en el Sistema de Información www.mercadopublico.cl.
En caso de que sea adjudicada esta licitación a la Unión temporal de proveedores, el informe de evaluación y el acto administrativo de adjudicación deberá individualizarse a cada uno de los proveedores que forman la Unión temporal de proveedores.
Si la Unión temporal de proveedores durante la evaluación de la licitación se disuelve, esta no podrá ser adjudicada, sin perjuicio de lo anterior si esta Unión temporal de proveedores es constituida por 3 o más integrantes, uno de ellos se retira, aquella podría continuar ejecutando el contrato adjudicado con los restantes integrantes siempre que ello se verifique en los mismo términos comprometidos en la oferta, si el integrante que se retira hubiese reunido una o más características objeto de evaluación de la oferta se procederá a lo señalado en el numeral 31 termino anticipado de contrato.
La unión temporal de proveedores deberá informar inmediatamente a esta entidad el retiro de uno o más de sus integrantes, si esta fuera durante el proceso de evaluación de las ofertas o de su adjudicación , se deberá indicar además si continuara participando de este proceso de licitación o si desisten de su oferta, la unión temporal de proveedores podrá continuar funcionando con al menos 2 integrantes.
Si se produce coincidencia entre dos o más ofertas, se adjudicará la licitación al oferente que haya obtenido mayor puntuación en el criterio “Oferta Económica”. Si persiste la igualdad, se adjudicará al que haya obtenido el mayor puntaje en “experiencia del oferente”, y por último aquel que obtenga mejor evaluación en completitud de antecedentes presentados”.
b) Se procederá a readjudicar la licitación al proponente que haya obtenido la siguiente prioridad como oferta más conveniente, si el oferente Adjudicatario:
i) Se desistiere de su oferta.
ii) En caso que una orden de compra no haya sido aceptada por el oferente adjudicado trascurridas 24 horas desde dicha solicitud en el sistema de informaciones del ww.mercadopublico.cl, de acuerdo a lo que se refiere el inicio primero del artículo 63 del reglamento, en el sistema de información del sitio www.mercadopublico.cl.
iii) No presentare el certificado de inscripción en el Registro de CHILEPROVEEDORES, a más tardar dentro de 15 días hábiles siguientes a la fecha de la resolución de adjudicación en el sitio www.mercadopublico.cl
iv) Por no presentar el adjudicatario Garantía por fiel y oportuno cumplimiento del Contrato dentro del plazo establecido.
v) Por no suscribir el contrato dentro de los 15 días siguientes a la fecha de publicación de la resolución de adjudicación en el sitio www.mercadopublico.cl
vi) Incumplimiento de las demás condiciones y requisitos establecidos en las Bases para la suscripción de contrato.
Se re adjudicará al oferente que le seguía en puntaje, dentro del plazo de 60 días corridos contados desde la publicación de la adjudicación.
Así también el Gobierno Regional de Aysén adjudicará la licitación al oferente que le siga en puntaje, de acuerdo al acta de evaluación de la propuesta y así sucesivamente hasta agotar todas las ofertas evaluadas y que se estime son convenientes a los intereses del Gobierno Regional de Aysén.
Lo anterior previa verificación del presupuesto disponible para la propuesta, es decir, se verificará si la oferta que se quiere readjudicar se enmarca dentro del presupuesto que dispone el Gobierno Regional de Aysén. Lo anterior operará dentro de un plazo máximo de 60 días desde notificada la adjudicación de la propuesta.
En el caso de que no se hayan presentado más ofertas o si se estima que el resto de las ofertas no son convenientes a los intereses del Gobierno Regional de Aysén, se procederá a declarar desierta la licitación por Resolución Fundada, sin derecho a indemnización alguna para los oferentes, y se podrá realizar un nuevo llamado a licitación, conforme al Artículo 9 de la Ley de Compras.
Sin perjuicio de lo anterior el Gobierno Regional de Aysén podrá:
1) Declarar desierta la licitación por Resolución fundada, cuando no se presentan proponentes u oferentes o cuando las ofertas no resulten convenientes a sus intereses.
2) Retrotraer el proceso licitatorio o proceder a uno nuevo, cuando existe algún problema insubsanable con el proceso licitatorio, representado fundadamente por alguna autoridad.
3) Declarar inadmisible alguna oferta, conforme al Artículo 9, Inciso 1º de la Ley de Compras, cuando el proponente no cumpla con las exigencias o requerimientos mínimos establecidos en las Bases de Licitación.
4) Declarar inadmisible en caso de adquisiciones inferiores a 1.000 UTM, si se omite al presentar oferta la Unión temporal de proveedores de documento público o privado que se contiene el acuerdo de su creación.
Adjudicada la propuesta, no podrá el proponente formular petición o reclamo de ninguna especie fundado en el desconocimiento de las Bases de Licitación o de alguno de los documentos que forman parte de la presente licitación.
Los oferentes que tengan consultas respecto a la adjudicación, podrán realizarlas hasta 24 horas después de publicado en el portal el decreto de adjudicación, para lo cual deberá ingresar su consulta por el mismo medio.
Tanto la adjudicación como la readjudicación serán sancionadas mediante acto administrativo fundado, debidamente publicado en el Sistema de Información del sitio www.mercadopublico.cl
La fecha fijada en el cronograma para la adjudicación podrá ser modificada por la Entidad Licitante mediante acto administrativo fundado y publicado en el sistema de información.
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26. DEL CONTRATO. |
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Para la presente licitación, una vez resuelta la adjudicación, se requerirá la suscripción de un contrato, que el adjudicatario deberá firmar con el representante del Gobierno Regional de Aysén. Dicho contrato considerará, aún sin mención expresa, todos los antecedentes del proceso licitatorio, especialmente lo establecido en las Bases de Licitación, en los Términos Técnicos de Referencia, Anexos, en las aclaraciones, respuestas a las consultas y en la oferta que resulte adjudicataria.
El adjudicatario dispondrá de 15 días corridos para la firma del contrato desde la fecha de la adjudicación. Si no lo firmare en tal plazo, el Gobierno Regional de Aysén podrá dejar sin efecto la adjudicación y proceder a readjudicar la licitación mediante Resolución Fundada y hacer efectiva la Garantía de Seriedad de la Oferta, si es que la hubiere.
Asimismo, el contrato deberá ser protocolizado, a costa del adjudicatario, en una notaría de la ciudad de Coyhaique, dentro de los 10 días hábiles administrativos siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitada la resolución que lo apruebe. Esta protocolización no incidirá en el inicio de la prestación de los servicios por parte de la consultora, constituyéndose en una obligación especial a cumplir.
Al comenzar la vigencia del contrato, el Gobierno Regional de Aysén podrá pedir al adjudicatario acreditar que no registra saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones de seguridad social con sus actuales trabajadores o con trabajadores contratados, mediante la presentación de certificado de la Dirección del Trabajo. Sin perjuicio de ello, el Gobierno Regional de Aysén podrá solicitar al adjudicatario, en cualquier momento durante el periodo de vigencia del contrato, la presentación de un certificado de la Dirección del Trabajo actualizado para verificar que no registra deudas ni reclamaciones de sus trabajadores u otros antecedentes que estime pertinentes para acreditar el cumplimiento de las obligaciones laborales antes señaladas, sean de este o de sus subcontratistas.
En ningún caso podrá el adjudicatario excusarse de cumplir con las obligaciones del contrato ni con los pagos de las remuneraciones de sus trabajadores o el pago de sus cotizaciones previsionales, a pretexto de la insuficiencia del precio convenido.
El contrato firmado con el adjudicatario se regirá por las normas del Código Civil y por lo establecido por la Ley Nº 20.123/2006, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que agrega el Título VII al código del Trabajo, respecto del régimen de subcontratación, si corresponde.
Todos los gastos que irrogue la suscripción del contrato serán de cargo exclusivo del oferente adjudicado. Igualmente, el proveedor asume dentro del valor de su propuesta todos los riesgos e imponderables que signifiquen mayores costos, cualquiera sea su origen, naturaleza o procedencia, para llevar a cabo el estudio cuya contratación se licita.
Para todos los efectos derivados del contrato, el adjudicatario deberá fijar su domicilio en la ciudad de Coyhaique y someterse expresamente a la jurisdicción de sus tribunales ordinarios de justicia.
Formalidades.
1. Para la firma del contrato respectivo, el Adjudicatario deberá:
Otorgar Garantía por Fiel Cumplimiento del Contrato: Se deberá ingresar al Gobierno Regional, hasta el día hábil anterior al fijado para la firma del contrato, Boleta de Garantía por: “por fiel cumplimiento del contrato”, emitida a nombre del “GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN” Rut: 72.222.000-5, Su vigencia deberá exceder en 120 días hábiles después de la fecha de término de contrato, por un monto equivalente al 5% (cinco por ciento) del valor total del contrato. La Entidad Licitante procederá a hacer devolución de Garantía sólo una vez tramitado el acto administrativo que apruebe la contratación de la licitación.
Esta garantía se entregará en oficina de partes del Gobierno Regional, ubicada en Ejercito N° 405, de la ciudad de Coyhaique. La falta de entrega de la referida garantía será sancionada con lo señalado en “Multas y Sanciones” en el número 26 y 37 de este documento.
2. Para la firma del contrato respectivo, el Adjudicatario deberá encontrarse inscrito en el Registro de CHILEPROVEEDORES.
La inobservancia de esta formalidad facultará a la Entidad Licitante para readjudicar en los términos establecidos en el número 24 precedente.
3. Para todos los efectos derivados del contrato, el adjudicatario deberá fijar su domicilio en la ciudad de Coyhaique y someterse expresamente a la jurisdicción de sus tribunales ordinarios de justicia.
4. El contrato se firmará a más tardar dentro de los 15 días siguientes a la fecha de publicación de la resolución de adjudicación en el sitio www.mercadopublico.cl
5. Ser hábil para contratar con la Administración del Estado.
En el caso de Unión Temporal de Proveedores, deberá encontrarse inscrito en Chileproveedores cada proveedor que la integre y tener el estado de Hábil, las causales de inhabilidades para la presentación de las ofertas, para la formulación de la propuesta o para la suscripción de la convención, establecidas en la legislación vigente, afectarán a cada integrante de la Unión individualmente considerado.
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27. PROHIBICIÓN DE SUBCONTRATACION Y/O CESION. |
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El proveedor no podrá de forma alguna subcontratar. La infracción de esta prohibición dará derecho al Gobierno Regional de Aysén para poner término anticipado al contrato en forma inmediata y ejecutar la Garantía de fiel cumplimiento de contrato.
El proveedor no podrá de forma alguna delegar o ceder a cualquier título las obligaciones y derechos que adquiera en virtud del contrato o cualquiera de sus partes. El oferente adjudicado no podrá en ningún caso gravar con prendas o establecer otros gravámenes sobre el Contrato, así como, tampoco podrá transferir el contrato que suscriba con el Gobierno Regional de Aysén. Lo anterior es sin perjuicio de la transferencia, que se pueda efectuar con arreglo a las normas del derecho común, de los documentos justificativos de los créditos que emanen del respectivo contrato.
La infracción de esta prohibición dará derecho al Gobierno Regional de Aysén para poner término anticipado al contrato en forma inmediata y ejecutar la Garantía de fiel cumplimiento de contrato.
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28. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO. |
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El contrato se celebrará bajo modalidad de suma alzada y sin reajuste, el que podrá ser modificado de común acuerdo por las partes en tanto dichas modificaciones se atengan a lo estipulado en las presentes Bases.
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29. DEBER DE CONFIDENCIALIDAD. |
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El Adjudicatario se obliga y compromete a ejecutar sus actividades en conformidad a las normas de la Ley Nº 19.628/1999, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, sobre protección de la vida privada, por lo cual no podrá utilizar para ninguna finalidad ajena a la ejecución de los servicios o provisión de bienes licitados, según corresponda, la documentación, los antecedentes y, en general, cualquier información, que haya conocido o a la que haya accedido, en virtud de la ejecución del contrato, o de cualquier actividad relacionada con éste.
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30. TERMINO ANTICIPADO DEL CONTRATO. |
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Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 77 del Reglamento de Compras y Contratación pública, el contrato terminará:
a) Por la completa y correcta ejecución del contrato, particularmente si se trata del vencimiento del plazo del mismo.
b) De común acuerdo por las partes: La interesada en resciliar el contrato deberá formular una presentación por escrito y, la otra parte, aceptarla.
c) Terminación anticipada del contrato: El Gobierno Regional de Aysén pondrá fin administrativamente al contrato, sin forma de juicio en todos los casos en que se verifique el incumplimiento grave de las obligaciones a que el Oferente contratante se encuentra obligado y además por:
a) Si el Contratante no cumpliere con la ejecución de los servicios contratados.
b) Por abandono del contrato.
c) Por incumplir gravemente las instrucciones impartidas por la Entidad Licitante no reclamadas o cuya reclamación fue desestimada. Se considerará grave por efectuarse un tercer requerimiento de cumplimiento de una instrucción cualquiera sea su naturaleza.
d) Si el total de las multas aplicadas al Contratista fueren igual o superior al 10 % del valor del contrato.
e) Si unilateralmente modificara de cualquier forma todo o parte de los servicios y productos contratados y se negare a efectuar a su costa las rectificaciones pertinentes.
f) Haber detectado el Gobierno Regional de Aysén que el Contratante al tiempo de presentar su oferta omitió información o la presentada no era veraz.
g) Quiebra, cesión de bienes, Convenio Judicial o notoria insolvencia, cuando corresponda.
h) Si el Contratante fuera declarado reo por algún delito que merezca pena aflictiva. Tratándose de personas jurídicas, lo fuere alguno de sus socios, Directores, representantes legales o apoderados.
i) Si el Contratante fuere una persona jurídica, por su disolución o por haberse manifestado la voluntad de disolverla.
j) Por la muerte del Contratante si es persona natural o Empresa Individual de Responsabilidad Limitada o bien por la muerte de alguno de los socios de la sociedad de Responsabilidad Limitada y en general de las intuito persona, en que no se haya pactado su continuidad con los herederos.
k) Si el contratante se negara a renovar las garantías de contrato al expirar su vigencia, manteniendo obligaciones o servicios pendientes de entrega.
l) Si el contratista no destinara el personal y la cantidad indicada en su propuesta o recursos suficientes que, a juicio de esta entidad, ponga en peligro el poder llevar a cabo el trabajo en la forma convenida.
m) Si a criterio de esta entidad, existan causas graves imputables a la empresa que impidan una correcta ejecución de los trabajos contratados.
n) Transgredir las prohibiciones establecidas en las presentes bases.
o) Si la empresa contratista unilateralmente modificara de cualquier forma todo o parte de los servicios y actividades contratadas y se negara a efectuar a su costa las rectificaciones pertinentes.
p) Sera causal de término anticipado de contrato, en caso de Unión temporal de proveedores, oculte información relevante para ejecutar el respectivo servicio adjudicado, que afecte a alguno de sus integrantes, En caso de hacerlo, ello deberá considerarse un incumplimiento grave por parte de proveedor.
q) Sera causal de término anticipado del contrato, la constatación de que los integrantes de la Unión temporal de proveedores constituyeron dicha figura con el objeto de vulnerar la libre competencia, de verificarse tal circunstancia, se remitirán los antecedentes pertinentes a la Fiscalía Nacional económica
r) Si uno de los integrantes de la Unión temporal de proveedores se retira de ésta, y dicho integrante hubiese reunido una o más características objeto de la evaluación de la oferta de la presente licitación, se procederá a poner término anticipado de contrato.
s) Inhabilidades sobrevinientes de alguno de los integrantes de la unión temporal de proveedores, en el caso que esta UTP no pueda continuar ejecutando el contrato con los restantes miembros, en los mismos términos adjudicados.
t) Disolución de la Unión temporal de proveedores., en una asociación de al menos dos integrantes, si su número disminuye de dos (2) se entenderá inmediatamente disuelto.
El término anticipado del contrato no obsta al cobro de las Garantías que obren en poder de la Entidad Licitante, ni al ejercicio de las acciones legales que le correspondan si fuera el caso.
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31. GARANTÍA DE FIEL Y OPORTUNO CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO |
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El oferente cuya oferta sea Adjudicada, deberá ingresar hasta el día hábil anterior al fijado para la firma de contrato Gobierno Regional de Aysén, mediante oficio, una Garantía de fiel y oportuno cumplimiento de las obligaciones que emanan de la presente Licitación y/o del Contrato que se firme. Dicha garantía resguardará además las obligaciones laborales y previsionales de sus trabajadores, como así mismo toda obligación de dar que tenga o pueda tener el oferente adjudicado para con sus trabajadores, contratistas o las obligaciones del contratista para con sus dependientes, también se podrán descontar de esta garantía cualquier gasto en que incurra el Gobierno Regional de Aysén a causa del incumplimiento del proveedor, y/o las multas que se adeuden, en su caso.
En caso de ser la garantía dada en un medio soporte papel, deberá ser presentado directamente en las Oficina de Partes del Gobierno Regional de Aysén, ubicadas en calle Ejercito N° 405, comuna y ciudad de Coyhaique, hasta el día anterior a aquel en que venza el plazo para celebrar el contrato con el adjudicatario
El oferente adjudicado será responsable de entregar la garantía en forma previa a la suscripción del contrato.
Como garantía de fiel y oportuno cumplimiento será aceptado cualquier instrumento financiero que asegure el cobro de manera rápida y efectiva y siempre que cumpla los siguientes dos requisitos:
- La garantía deberá ser pagadera a la vista y
- tener el carácter de irrevocable.
Deberá extenderse esta garantía, señalando que se extiende a favor del Gobierno Regional de Aysén, RUT 72.222.000-5, y que se otorga “para caucionar el fiel cumplimiento del contrato licitación pública "PLAN MARCO DESARROLLO TERRITORIAL CUENCA RIO IBAÑEZ” CÓDIGO BIP 30218975-0, por un monto equivalente a $3.500.000.- (Tres millones quinientos mil pesos). Su vigencia deberá exceder en 120 días corridos a la fecha de término de contrato, periodo luego del cual será devuelta a través de oficio dirigido al domicilio que el oferente haya indicado en su oferta o en el contrato, o bien, por mano, si así lo indica el proveedor.
Toda Garantía de fiel y oportuno cumplimiento que sea tomada por un monto o plazo de vigencia inferior al indicado o no se ajuste cabalmente a lo solicitado en los párrafos precedentes, será rechazada por el Gobierno Regional de Aysén, por no ajustarse a lo establecido en las Bases de Licitación y se considerará como “no entregada en tiempo y/o forma” para todos los efectos legales.
Sin perjuicio de lo anterior si la garantía de fiel y oportuno cumplimiento no fuere entregada dentro del plazo indicado, el Gobierno Regional de Aysén podrá aplicar las sanciones que corresponda y adjudicar el contrato definitivo al siguiente Oferente mejor evaluado, que cumpla con los requisitos establecidos en las bases, según Articulo 71 del Reglamento.
El oferente autoriza, desde ya al Gobierno Regional de Aysén, al cobro de dicha Garantía de fiel y oportuno cumplimiento, en el evento que el adjudicado incurra en anomalías, faltas o no de estricto cumplimiento a las Bases de Licitación, a la Propuesta o a las obligaciones que adquiera en virtud del contrato que se firme con el Gobierno Regional de Aysén, o por alguna otra causa legal.
La garantía que se presente no podrá ser en ningún caso documento Cheque, en el caso que el documento que se presente en garantía no permita la glosa, esta deberá incorporarse en forma manual al reverso, indicando el Nombre de la Licitación y el ID que la identifique.
La garantía de fiel y oportuno cumplimiento se hará efectiva en los siguientes casos:
1) Si el adjudicatario registra deudas pendientes de obligaciones laborales o previsionales con sus trabajadores, subcontratistas o si su subcontratista las registra con sus dependientes.
2) Si se da término anticipado al contrato porque el adjudicatario subcontrata.
3) Si el adjudicatario delegare o cediere a cualquier título las obligaciones y derechos que adquiera en virtud del contrato; grave con prendas; establezca otros gravámenes sobre el Contrato; o, transfiera el contrato que suscriba con el Gobierno Regional de Aysén. Exceptuando la transferencia, que se pueda efectuar con arreglo a las normas del derecho común, de los documentos justificativos de los créditos que emanen del respectivo contrato.
4) Si se da término anticipado al contrato en razón a que el adjudicatario no da cumplimiento a las normas de Confidencialidad de la Información o a las cláusulas de confidencialidad contenidas en las bases de licitación.
5) Si al producirse el término anticipado de contrato existen obligaciones pendientes del adjudicatario para con sus trabajadores o prestadores o para con el Gobierno Regional de Aysén, incluso cuando el contrato se termine de común acuerdo de las partes.
6) Si el proveedor adjudicado no paga las multas aplicadas o no sea posible descontarlas de la facturación adeudada. Lo anterior previa notificación formal por parte del Gobierno Regional de Aysén.
7) Si se da término anticipado al contrato porque el adjudicatario no cumple cualquiera de sus obligaciones contractuales o las contempladas en las Bases de Licitación. Cuando existiere incumplimiento de cualquiera de las obligaciones que el contratista asuma en virtud del contrato.
En el caso de que, con cargo a la Garantía de fiel cumplimiento del contrato se deban descontar montos de cualquier naturaleza adeudados por el adjudicatario en virtud del contrato y que ello no implique el término anticipado de contrato, se llevará a cobro la garantía y se procederá al descuento respectivo de los montos adeudados. El saldo restante será devuelto al proveedor, previa entrega por parte de éste, de una de nueva garantía, tomada con las mismas características y condiciones que las de la garantía original.
La no entrega de una nueva garantía, de acuerdo a los párrafos precedentes, se considerará como incumplimiento de contrato y con ello el Gobierno Regional de Aysén pondrá término anticipado al mismo y procederá al cobro de la totalidad de la garantía.
Así también de acuerdo al Artículo 96 bis del Reglamento, estas sanciones serán informadas a través del Sistema de Información.
Procedimiento de Devolución de garantías Fiel Cumplimiento de Contrato:
Las Garantías por Fiel Cumplimiento de Contrato serán devueltas al contratista culminado los servicios contratados de manera conforme o recepcionadas por la Unidad Técnica.
La Unidad Técnica encargada de la presente licitación informará de dicho acontecimiento por escrito a la División de Administración y Finanzas – Unidad de Tesorería, para que se procesa a la devolución de Garantía por Fiel Cumplimento de Contrato. En este último caso la Unidad de Tesorería solicitará que se proceda a endosar dichos documentos.
La unidad de Tesorería será la encargada de realizar la devolución de los instrumentos garantías, se revisará los antecedentes y se procederá a confeccionar oficio dirigido al tomador de la garantía para la devolución del documento, a dirección señalada en documento conductor, misma dirección señalada en propuesta por el oferente, en caso de realizarse en forma directa, esta será entregada al tomador en las oficinas del Gobierno Regional de Aysén, se procede a la elaboración del comprobante de devolución, el cual será firmado por el tomador del documento garantía por Fiel Cumplimiento de Contrato.
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32. REUNIONES DE TRABAJO. |
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De acuerdo con la obligación del consultor de designar y mantener un Jefe del Estudio, éste deberá mantener reuniones de trabajo con el Inspector Técnico del Estudio y la Comisión Contraparte Técnica del Gobierno Regional de Aysén. Se deberán realizar al menos dos reuniones al mes durante la ejecución de la consultoría, y/o cuando así se requiera por la Contraparte Técnica.
Durante los 10 días siguientes a la total tramitación de la resolución que aprueba el contrato, el Jefe del Estudio elaborará en conjunto con el Inspector Técnico del Estudio un plan de reuniones. Este último podrá, sin embargo, modificar el calendario de reuniones, si lo estima pertinente, durante el transcurso del estudio.
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33. REVISIÓN DE INFORMES Y PLAZOS. |
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De acuerdo a lo ya señalado, el plazo total de ejecución del estudio que se contrate, es de 270 días corridos, no obstante lo cual, el Oferente deberá consignar en la Carta Gantt requerida, los plazos que compromete para el cumplimiento de cada etapa, esto es, para la presentación de los informes de avance e informe final del estudio.
El plazo de 270 días se suspenderá por el tiempo que demore la revisión por parte de la Comisión Contraparte Técnica de los Informes que deban presentarse.
El plazo previsto para la revisión de los Informes finales se estima en 21 días hábiles. En consecuencia, para la contabilización de los 270 días estipulados para la ejecución del estudio, no se contará el tiempo que tome a la Comisión Contraparte Técnica revisar los informes finales.
Del mismo modo y para la revisión los Informes de Avance, la Contraparte Técnica del Estudio los revisará en un plazo que se estima de 15 días hábiles.
La Comisión Contraparte Técnica, por medio de un informe del Inspector Técnico del estudio, podrá aprobar, rechazar u observar los Informes. Así:
- Aceptación de los Informes: Los informes se entenderán por aprobados para los efectos de habilitar el cobro correspondiente, cuando cumplan los siguientes requisitos:
• Estar aprobados por la Comisión Contraparte Técnica del Estudio, en consideración a las observaciones formuladas por la Contraparte Técnica y a las respuestas y correcciones realizadas por el proponente.
• Estar aprobado el Informe de Avance anterior, cuando corresponda, por parte de la Contraparte Técnica.
- Si se formularen observaciones: El Oferente contratado deberá entregar las correcciones en el plazo que estipule en el informe técnico de observaciones que al efecto emita la Unidad Técnica. Dicho plazo se contabilizará desde el envío de la comunicación respectiva. Si el informe volviese a presentar observaciones. Si de una segunda revisión apareciere que el Consultor no ha levantado las observaciones a conformidad de la Contraparte Técnica, se procederá a la aplicación de multas de acuerdo a lo previsto en los Puntos 37 y 38 de las presentes bases.
- Rechazo de los Informes: Por disconformidad, total o parcial, con los objetivos del estudio.
En el evento de que la Comisión Contraparte Técnica estime que los informes de avance y/o final no cumplen con las condiciones de calidad, acorde con las especificaciones de los términos técnicos de referencia, o que se ha incurrido en errores o faltas que atentan contra los objetivos del estudio, comunicará dentro del plazo establecido precedentemente, por escrito su disconformidad al Consultor. Si el Consultor no acatare las instrucciones impartidas por la Unidad Técnica al efecto, se considerará que el éste ha incurrido en incumplimiento grave de las obligaciones del contrato y podrá procederse a su suspensión a fin de disponerse el término anticipado del estudio, de todo pago que se le asocie, y al cobro de las garantías que existieran a favor de la Contraparte Técnica.
Con todo ello, si el consultor no entregase o diere cumplimiento a los informes, sean éstos, Informe de Observaciones u otras instrucciones debidamente notificadas, en un plazo de 30 días corridos, se presumirá abandono de las obligaciones por parte del consultor.
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34. FORMA DE PAGO. |
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Se procederá a la cancelación de 5 Estados de Pago (E.P.) para el estudio en ejecución.
El pago se efectuará una vez aprobado por la Unidad Técnica el Informe correspondiente.
Para efectos de pago, los productos deberán ser presentados y firmados por el Consultor, acompañados de la factura respectiva a cada Informe. La factura respectiva deberá ser visada por el Inspector Técnico del Estudio y por el Jefe de División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
Los Estados de Pago serán los siguientes:
PAGO 1 AVANCE ETAPA 1 5%
PAGO 2 ETAPA 1 15%
PAGO 3 ETAPA 2 20%
PAGO 4 ETAPA 3 20%
PAGO 5 ETAPA 4 E INFORME FINAL PMDT Y TTR PROYECTOS Y PROGRAMAS 40%
Así para que se efectúe el pago es necesario que el oferente contratante acompañe, sin perjuicio de lo que se expone más abajo, factura extendida a nombre del Gobierno Regional de Aysén, RUT 72.222.000-5, con domicilio en calle Ejército N° 405, Coyhaique.
El Pago N° 1 se cancelará contra la entrega del Informe de Avance N°1 que contenga resultados parciales del Paso N°1 de la Metodología PMDT, de acuerdo a lo indicado en el Punto 6 de los T.T.R.
Para los Pagos Nº 2, 3 y 4 se cancelara el 15% y 20%, según lo indicado, una vez aprobado el informe por parte de la Contraparte Técnica del Plan Marco de Desarrollo Territorial.
Para el Estado de Pago Nº 5 se procederá a la cancelación una vez obtenidos los productos solicitados en la guía metodológica de MIDESO, del Plan Marco de Desarrollo Territorial, lo que incluye Etapa 4, Informe Final Plan Marco de Desarrollo Territorial y Términos Técnicos de Referencia de los proyectos y/o programas propuestos de acuerdo a metodología vigente por sector en el sistema nacional de inversiones:
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/evaluacion/ex-ante/requisitos/
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35. OBLIGACIONES DE OFERENTE CONTRATADO. |
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Sin perjuicio de las obligaciones más arriba señaladas, y de las demás que puedan contemplarse en las presentes bases o sus Anexos, el adjudicatario asumirá todas las obligaciones que emanan del presente proceso licitatorio, no pudiendo posteriormente alegar desconocimiento de las mismas. Especialmente deberá:
a) Ejecutar correctamente y de buena fe los servicios contratados.
b) Mantener contacto permanente con la Comisión Contraparte Técnica, especialmente con el I.T.E.
c) El Jefe de Estudio será el nexo directo entre el I.T.E., Comisión Contraparte Técnica y/o Gobierno Regional y el Consultor contratado.
d) Informar al Gobierno Regional de toda circunstancia que eventualmente pueda alterar o afectar la ejecución del contrato, en cuanto tome conocimiento de ella. El no cumplimiento de este deber a sabiendas de las posibles consecuencias, será causal para dar término anticipado al contrato de prestación de servicios, sin perjuicio del ejercicio de las acciones que proceda ejercer por el Gobierno Regional de Aysén.
e) Asistir a las reuniones a que le cite el I.T.E., la Unidad Técnica y/o el Gobierno Regional, sin perjuicio a su derecho de excusa por causa justificada.
f) Entregar oportunamente todos los antecedentes que el I.T.E., la Unidad Técnica y/o el Gobierno Regional de Aysén le requiera, en las condiciones y plazos fijados por estos.
g) Dar cumplimiento a lo determinado en las Bases de Licitación y cumplir con el plan de trabajo presentado y con todos los aspectos considerados en su oferta, sin perjuicio de las modificaciones e instrucciones que el Gobierno Regional imparta durante la ejecución del contrato.
h) Cumplir con todas las instrucciones que imparta la Unidad Técnica, el I.T.E., o el Gobierno Regional de Aysén.
i) Contar con todos los equipos y medios que sean necesarios para la adecuada prestación de los servicios contratados.
j) Elaborar y remitir los informes de que trata el Punto 33.
k) El adjudicatario garantizará el financiamiento operativo del Estudio en forma independiente de los estados de pago convenidos, bien sea con recursos propios o mediante el establecimiento de una línea de crédito de trabajo u otro instrumento financiero análogo.
l) Otorgar continuidad al estudio, el que no podrá suspenderse en su ejecución, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditado; se considera esta obligación como esencial, dada la naturaleza del estudio mismo.
m) Garantizar la disponibilidad, durante todo el plazo de ejecución del Estudio (270 días), de recursos e infraestructura para el personal contratado (vehículos, sistemas de comunicación, equipamientos, teléfonos, materiales de oficina, arriendo de oficinas, etc.).
n) Garantizar que los profesionales informados en equipo propuesto para el desarrollo del estudio, no sean sustituidos o desvinculados salvo casos debidamente justificados y calificados como tales de manera previa por los integrantes de la Comisión Contraparte Técnica. El / los profesionales de reemplazo deberán tener igual o superior calidad curricular al que remplaza (sumatorias de las competencias y experiencia en términos de referencias acreditadas en evaluación de propuesta). Este procedimiento deberá ser previamente autorizado y formalizado mediante resolución administrativa que facultan al Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
o) Aceptar que la Unidad Técnica pueda solicitar a la Consultora adjudicada el cambio del profesional que ejerce el cargo de Jefe de Estudio, cuando la presentación de informes parciales, relacionados con el objetivo del estudio no sean los esperados y los solicitados en reuniones de trabajo para el adecuado desarrollo del contrato. Este deberá ser reemplazado de igual y superior calidad curricular al que remplaza. Este procedimiento deberá ser previamente autorizado y formalizado mediante resolución administrativa que facultan al Jefe de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
p) Mantener vigentes las garantías otorgadas.
q) Dar cumplimiento a todas las leyes, reglamentos, ordenanzas vigentes y a toda norma relativa o que tengan relación con el estudio encomendado que le son plenamente conocidos.
r) La empresa consultora deberá solicitar los certificados emitidos por la Dirección del Trabajo, que den cuenta del cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales, lo que será verificado al momento de cancelar los estados de pago correspondientes.
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36. RESPONSABILIDAD DEL PROVEEDOR O ADJUDICATARIO |
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El proceso licitatorio tiene por objeto obtener la contraprestación de un servicio, o la adquisición de determinados bienes, o ambos, según el caso. En ese sentido, la primera responsabilidad del Adjudicatario es dar fiel cumplimiento a las obligaciones que contrae en virtud del referido proceso licitatorio, su oferta y el contrato suscrito, entre otras consideraciones.
Las partes elevan a clausula esencial del contrato y en consecuencia se declara que sin esta cláusula el Gobierno Regional de Aysén no habría contratado con este proveedor, la obligación que asume el proveedor de dar fiel y oportuno cumplimiento a todas las obligaciones laborales y previsionales que tenga o pueda tener con sus trabajadores. En consecuencia el Adjudicatario se obliga a dar íntegro y cabal cumplimiento a las Leyes, Reglamentos y demás disposiciones vigentes en Chile que rigen la actividad que desarrolla en virtud del Contrato, y en especial todas sus obligaciones laborales y comerciales.
El incumplimiento del proveedor a sus obligaciones laborales o previsionales respecto de sus trabajadores será estimado como incumplimiento grave y facultará al Gobierno Regional de Aysén para poner término anticipado al contrato y ejecutar la o las Garantías, si las hubiere, a título de indemnización de perjuicios.
El consultor será responsable por todos y cada uno de los antecedentes, cálculos, conclusiones, y en general, de todas las materias que forman parte del estudio.
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37. MULTAS. PROCEDIMIENTO. |
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El Gobierno Regional de Aysén cobrará multas al Proveedor en caso de que éste incurra en incumplimientos, de acuerdo a lo señalado en las Bases de Licitación, para esto bastará un informe de la Unidad encargada de ejercer el control del contrato, que dé cuenta del o los incumplimientos en que haya incurrido el proveedor.
En caso de incumplimiento de las obligaciones impuestas por el contrato o de instrucciones especiales dadas por la contraparte técnica del Gobierno Regional de Aysén, se le comunicará dicha circunstancia al Oferente contratante, por la contraparte técnica designada, mediante comunicación escrita dirigida al domicilio de la empresa que posea en Coyhaique, la que podrá notificarse personalmente o por carta certificada, en conformidad con lo establecido en la ley 19.880 artículo 46.
Desde la fecha de la comunicación tendrá tres días hábiles para exponer lo que estime conveniente a sus derechos, mediante oficio dirigido al Gobierno Regional de Aysén.
El Gobierno Regional de Aysén se pronunciará dentro de los cinco días hábiles siguientes a la fecha de su recepción en nuestra Oficina de Partes.
Rechazada la reclamación o cumplido el plazo sin que se hubiere formulado oposición por el Adjudicatario contratado, procederá el cobro de la multa, la que será directamente descontada del siguiente pago y en caso de no ser suficiente, se imputará al subsiguiente y finalmente mediante el cobro de la Garantía por Fiel y Oportuno Cumplimiento del Contrato.
En todo caso, la medida aplicada será formalizada a través de una resolución fundada la que deberá pronunciarse sobre los descargos presentados, si existieren, y publicarse oportunamente en el Sistema de Información. En contra de dicha resolución procederán los recursos dispuestos en la Ley Nº 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado.
Dado el principio de ejecutoriedad contemplado en los artículos 3° y 50 y siguientes de la Ley de Procedimientos Administrativos, en caso de tener que aplicarse multas y sin perjuicio del derecho a perseguirlas por la justicia ordinaria, si corresponde - éstas se descontarán del pago mensual del mes en que se notifique al adjudicatario la resolución que las determine, salvo que el proveedor pague tales multas depositando el monto que corresponda directamente a la cuenta corriente N° 84309053728 del Banco Estado a nombre del Gobierno Regional de Aysén y haciendo llegar el comprobante respectivo al Gobierno Regional de Aysén. En caso de que el proveedor no pague las referidas multas dentro del mes en que se le notificó la resolución que las determinaron, días corridos desde la notificación de la Resolución, el Gobierno Regional de
Aysén, podrá descontar los montos adeudados directamente de las facturas presentes o futuras que se le adeuden al proveedor, circunstancia que se informará al Proveedor por la Contraparte Técnica.
Lo anterior, sin perjuicio de la facultad del Gobierno Regional de Aysén para poner término anticipado al contrato en casos fundados o previstos en las bases de licitación y ejecutar las garantías que se encuentren en su poder, dictando el acto administrativo correspondiente.
De acuerdo al Artículo 96 bis del Reglamento, estas sanciones serán informadas a través del Sistema de Información.
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38. MULTAS MONTO. |
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Se aplicarán las siguientes multas, las que serán acumulativas.
a) Si hubiese atraso en la entrega de antecedentes requeridos, de informes de avance, o de cualquier requerimiento u obligación que emane ya sea del contrato o de otro acuerdo posterior, o bien, se suspendiere de hecho la ejecución del contrato sin causa justificada, el Gobierno Regional de Aysén cursará y cobrará una multa de 0,25/1000 del monto total contratado, por cada día de atraso; para ello, se aplicará el procedimiento señalado en el punto 37.
b) El incumplimiento de una orden, que fuese reclamada o bien sea rechazada la reclamación, faculta al Gobierno Regional de Aysén a aplicar una multa equivalente al 1/1000 del monto total contratado para el estudio, por cada evento en que no se acaten las instrucciones de la I.T.E. En caso de reincidencia la multa aumentará proporcionalmente a 2/1000, al segundo requerimiento, al 3/1000 al tercero. El tercer requerimiento dará derecho a poner fin anticipadamente al contrato, sin perjuicio de las demás causales establecidas en el Punto 30 de las presentes Bases Administrativas.
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39. PAGO DE FACTURAS |
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Las Facturas emitidas en virtud de esta Licitación deberán ser ingresadas a través de la Oficina de Partes, previo informe favorable de la Unidad Técnica respectiva, de lunes a viernes en horarios de 08:30 a 17:00 horas.
En conformidad con el artículo 79 bis del Reglamento de Compras Públicas, las facturas emitidas en virtud de esta Licitación se pagarán en un periodo máximo de 30 días, contados desde la fecha en que la factura es recepcionada, lo que se hará previo VºBº del encargado del Contrato, Unidad Técnica o responsable de la recepción de los bienes y/o servicios, y siempre que el Adjudicatario haya adjuntado a ella toda la documentación de respaldo requerida por las Bases de Licitación y/o por el Contrato.
En consecuencia, la factura que no cumpla estrictamente con los requerimientos anteriores, que no cuente con Visto Bueno del Encargado del Contrato o recepción conforme, que no lleve aparejados todos los documentos de respaldo que permitan cursar su pago, o que se emita con errores en las prestaciones que se cobran, en los servicios, productos o bienes que se adeudan, con errores de montos, de fechas u otros similares, no serán ni se entenderán recepcionadas conforme y no serán aceptadas por el Gobierno Regional de Aysén y en consecuencia no regirá el plazo ya señalado para su pago.
En cuanto a la forma del pago, se realizará según lo señalado en el Punto 34.
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40. SUPERVISIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO. |
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La supervisión y seguimiento en la ejecución del contrato que se licita corresponderá a la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén, la que actuando como Contraparte Técnica, designará a un funcionario de la referida División como Inspector Técnico de Estudio (I.T.E.).
Cada una de las actividades contempladas para el desarrollo de la consultoría podrán ser inspeccionados durante su ejecución por el Inspector Técnico del Estudio o por la Comisión Contraparte Técnica. En tal evento el consultor deberá otorgar las facilidades para esta labor, pudiendo requerirse la realización de una o más o reuniones para tales efectos .
La comisión contraparte técnica de dicho estudio estará compuesta por un equipo multisectorial que será designado por el Intendente Regional, mediante el acto administrativo respectivo.
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41. PACTO DE INTEGRIDAD. |
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El oferente declara que, por el sólo hecho de participar en la presente licitación, acepta expresamente el presente pacto de integridad, obligándose a cumplir con todas y cada una de las estipulaciones que contenidas el mismo, sin perjuicio de las que se señalen en el resto de las Bases de Licitación y demás documentos integrantes. Especialmente, el oferente acepta el suministrar toda la información y documentación que sea considerada necesaria y exigida de acuerdo a las presentes Bases de Licitación, asumiendo expresamente los siguientes compromisos:
1.- El oferente se obliga a no ofrecer ni conceder, ni intentar ofrecer o conceder, sobornos, regalos, premios, dádivas o pagos, cualquiera fuese su tipo, naturaleza y/o monto, a ningún funcionario público en relación con su oferta, con el proceso de licitación pública, ni con la ejecución de él o los contratos que eventualmente se deriven de la misma, ni tampoco a ofrecerlas o concederlas a terceras personas que pudiesen influir directa o indirectamente en el proceso licitatorio, en su toma de decisiones o en la posterior adjudicación y ejecución del o los contratos que de ello se deriven.
2.- El oferente se obliga a no intentar ni efectuar acuerdos o realizar negociaciones, actos o conductas que tengan por objeto influir o afectar de cualquier forma la libre competencia, cualquiera fuese la conducta o acto específico, y especialmente, aquellos acuerdos, negociaciones, actos o conductas de tipo o naturaleza colusiva, en cualquiera de sus tipos o formas.
3.- El oferente se obliga a revisar y verificar toda la información y documentación, que deba presentar para efectos del presente proceso licitatorio, tomando todas las medidas que sean necesarias para asegurar la veracidad, integridad, legalidad, consistencia, precisión y vigencia de la misma.
4.- El oferente se obliga a ajustar su actuar y cumplir con los principios de legalidad, ética, moral, buenas costumbres y transparencia en el presente proceso licitatorio.
5.- El oferente manifiesta, garantiza y acepta que conoce y respetará las reglas y condiciones establecidas en las bases de licitación, sus documentos integrantes y él o los contratos que de ellos se derivase.
6.- El oferente se obliga y acepta asumir, las consecuencias y sanciones previstas en estas bases de licitación, así como en la legislación y normativa que sean aplicables a la misma.
7.- El oferente reconoce y declara que la oferta presentada en el proceso licitatorio es una propuesta seria, con información fidedigna y en términos técnicos y económicos ajustados a la realidad, que aseguren la posibilidad de cumplir con la misma en las condiciones y oportunidad ofertadas.
8.- El oferente se obliga a tomar todas las medidas que fuesen necesarias para que las obligaciones anteriormente señaladas sean asumidas y cabalmente cumplidas por sus empleados y/o dependientes y/o asesores y/o agentes y en general, todas las personas con que éste o éstos se relacionen directa o indirectamente en virtud o como efecto de la presente licitación, incluidos sus subcontratistas, haciéndose plenamente responsable de las consecuencias de su infracción, sin perjuicio de las responsabilidades individuales que también procediesen y/o fuesen determinadas por los organismos correspondientes.
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42. ACEPTACIÓN DE CONDICIONES. |
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Al ofertar se entenderá que el proponente acepta cabalmente la totalidad de condiciones de la presente licitación pública.
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43. RESPONSABILIDADES. |
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El Gobierno Regional de Aysén no tendrá responsabilidad alguna en los conflictos, juicios o litigios que se susciten entre el ejecutor y sus trabajadores con motivo de los trabajos contratados, los que serán de única y exclusiva responsabilidad del ejecutor.
Cabe señalar que una vez suscrito el contrato, no se derivarán con el Gobierno Regional de Aysén vínculo de dependencias ni subordinación, tanto con el oferente adjudicatario como para con los trabajadores del mismo.
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44. COMPORTAMIENTO CONTRACTUAL. |
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Esta entidad Gobierno Regional de Aysén, informara al registro de comportamiento contractual de los proveedores, respecto a la ejecución de los servicios contratados, señalándose si se dio cumplimiento íntegro y oportuno de la obligaciones, cumplimiento de los plazos comprometidos para la ejecución de los servicios, aplicación de multas, la evaluación de las propuestas, entre otros.
Esta información será publicada oportunamente en el sistema de información en el sitio www.mercadopublico.cl, la cual podrá ser empleada por las otras entidades licitantes en la evaluación de las propuestas presentadas en sus licitaciones.
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45. PROPIEDAD DEL ESTUDIO Y DERECHOS DE USO SOBRE ESTE. |
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a) La propiedad del estudio y los derechos de uso de éste, corresponden al Gobierno Regional de Aysén, los que se entenderán cedidos por el proponente por sólo hecho de suscribir el contrato a que se refieren estas bases.
b) En las reproducciones del estudio que efectúe la Contraparte Técnica se indicará el nombre del consultor que realizó el estudio.
c) El consultor sólo podrá reproducir el estudio parcial o totalmente, con la autorización del Gobierno Regional de Aysén.
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TÉRMINOS TÉCNICOS DE REFERENCIA ESTUDIO BÁSICO PLAN MARCO DESARROLLO TERRITORIAL CUENCA RIO IBAÑEZ |
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1. ANTECEDENTES
El Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT) “es un instrumento de inversión de carácter regional que tiene por objetivo potenciar el desarrollo productivo y social en forma sostenible en comunidades rurales de ingresos bajos, con una media a baja concentración poblacional y con déficit en infraestructura ”.
El programa se basa en la premisa de que la inversión en infraestructura contribuye al desarrollo de las potencialidades productivas de los subterritorios, siendo éste un medio fundamental puesto al servicio de las opciones de desarrollo locales y así lograr que se convierta en un eje ordenador de aquellos asentamientos que comparten una apuesta común.
Para la identificación de proyectos del PIRDT se requiere la realización de un "Plan Marco de Desarrollo Territorial” (PMDT), en el cual se detecten las oportunidades de negocios asociadas a uno o varios ejes(s) de desarrollo productivo del subterritorio, orientando las necesidades de inversión requeridas para el desarrollo de éstas.
Además, el programa apoya la coordinación entre entidades de inversión pública y privada en pos de cooperar al fortalecimiento de la competitividad de los productores locales. Desde la formulación del PMDT se diseña una intervención conjunta a ser ejecutada en un subterritorio, involucrando participativamente a instituciones del sector público y privado.
1.1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA A RESOLVER.
El problema se establece como una necesidad de la población rural de la comuna de Puerto Ibáñez en los ejes; Puerto Ingeniero Ibáñez, Paso Palavicini, Península Levicán, Villa Cerro Castillo, Lago Alto, Lago Las Ardillas, Lago Lapparent, Sector El Claro, Sector río Sin Nombre, Sector río Cajón, río Chiflón, Volcán Hudson y sectores aledaños, en acceder a procesos de gestión eficiente de proyectos y de alternativas técnicas sustentables en el tiempo para acceder a infraestructura y proyectos de fomento productivo. Esto es que la metodología PIRDT rentabiliza inversiones a lugares rurales y baja densidad poblacional pero con potencial productivo.
La localización del área de estudio corresponde a la comuna de Río Ibáñez y su Subterritorio Puerto Ingeniero Ibáñez, Paso Internacional Pallavicini y Península Levicán, Subterritorio Villa Cerro Castillo, Lago Alto-Lago Las Ardillas, Lago Lapparent, Sector el Claro, y Sector río Sin Nombre; y, Subterritorio Sector río Cajón, río Chiflón y Volcán Hudson; y lugares aledaños .
Imagen N°1: Mapa Comuna de Río Ibáñez.
Fuente: Cartografía GORE Aysén, 2015
La comuna de Río Ibáñez está ubicada al sur este de la Capital Regional, en la Provincia de General Carrera. La comuna está formada por cinco centros poblados: Puerto Ingeniero Ibáñez, donde está instalado el Municipio; Villa Cerro Castillo, Bahía Murta, Puerto Sánchez y Puerto Río Tranquilo, además de un amplio espacio rural.
La comuna cuenta con una superficie de 5.977,2 Km2. Se emplaza sobre la ribera norte del Lago General Carrera, desde el límite con Argentina hasta el cordón andino en la parte suroeste, constituyendo así la puerta de entrada a la parte sur de la región de Aysén.
Sus principales actividades económicas son la ganadería, la agricultura y el turismo. Dentro de sus actividades turísticas, se encuentran las ligadas al rescate del patrimonio cultural en las que destacan sus festividades costumbristas, salas museográficas y rutas patrimoniales con alto potencial de desarrollo económico.
Se encuentra comunicada con el resto de la región a través de la Carretera Austral, la cual permite conectar la zona con Coyhaique, distante a 108 km, tramo que se encuentra completamente asfaltado.
En las localidades de Puerto Ingeniero Ibáñez y Villa Cerro Castillo es mayor la presencia femenina, puesto que en dichas localidades las actividades laborales están principalmente orientadas hacia los servicios y/o labores administrativas .
En relación a la caracterización por rangos de edad, la comuna de Río Ibáñez presenta una población mayormente adulta, con edades de entre los 20 y 54 años.
Tabla N° 1: Rango etario población 2002
Edad 2002
0-14 682
15-29 363
30- 44 618
45-64 530
65 y más 284
Total 2.477
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002, INE
Estas características etarias responden a un patrón común que dice relación con que entre los 15 y 24 años de edad los jóvenes optan por migrar a lugares donde existe una mayor oferta educativa, laboral y que cuente con mayor cantidad de servicios. Por lo mismo, la posibilidad de que los jóvenes que migran retornen a la comuna es muy baja.
Según el Anuario Estadístico de la Región de Aysén del año 2011, la población estimada para la comuna de Río Ibáñez el año 2012 sería de 2.079 personas, la cual presenta una disminución en la población, factor que se explica producto de la misma migración.
Esta alta ruralidad del territorio nos da un indicio de las características especiales que presenta la Cuenca del Lago General Carrera al no presentar grandes centros urbanos que concentren tanto un gran número de habitantes, como de acceso a servicios públicos.
Datos productivos de la Comuna de Río Ibáñez
Tabla N° 2: Número de empresas por rama de actividad 2007-2009-2011
Origen Comuna Región País
2007 2009 2011 2007 2009 2011 2007 2009 2011
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 84 74 68 1.073 954 886 94.054 90.268 87.514
Pesca 0 0 0 98 83 77 3.809 3.270 2.968
Explotaciones de Minas y Canteras 0 0 0 20 26 29 5.550 5.657 5.932
Industrias Manufactureras No Metálicas 10 13 14 325 338 379 46.150 48.942 52.047
Industrias Manufactureras Metálicas 0 0 1 141 164 181 27.572 30.139 33.056
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 1 3 3 19 30 36 2.887 3.025 3.158
Construcción 12 11 10 653 712 765 57.819 61.402 68.047
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres domésticos 70 72 82 2.249 2.306 2.444 336.810 337.229 346.123
Hoteles y Restaurantes 20 29 34 443 521 596 37.190 40.063 43.166
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 11 11 15 634 689 714 96.225 96.966 100.205
Intermediación Financiera 0 0 0 39 40 38 34.430 39.349 45.506
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler 4 3 3 329 408 487 88.036 93.911 103.049
Administración Pública y Defensa, Planes de Seguridad Social Afiliación Obligatoria 1 1 1 19 19 17 560 554 572
Enseñanza 1 1 0 37 40 39 8.472 8.920 10.030
Servicios Sociales y de Salud 1 1 1 42 59 75 15.896 17.307 19.226
Otras actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y Personales 5 5 7 271 257 262 37.216 36.862 37.170
Consejo de Administración de Edificios 0 0 0 0 0 0 295 462 550
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 0 0 0 0 0 0 48 36 33
Sin Información 0 0 0 1 1 6 1.318 1.537 2.300
Total 220 224 239 6.393 6.647 7.031 894.328 915.899 960.652
Fuente: Servicio de Impuestos Internos
La cantidad de empresas de mayor número se concentra en la actividad silvoagropecuaria que para el año 2011 concentraba 68 empresas en este rubro, correspondiente al 7.67% del total regional. El otro rubro con mayor porcentaje presente en la comuna es el comercio al por mayor y menor con un total para el 2011 de 82 empresas correspondiente al 23.69% de total Regional.
Tabla N° 3: Superficie de explotaciones silvoagropecuaria 2007 (Ha)
Tipo de Explotación Comuna Región País
Superficie Agropecuaria 468.416,12 3.251.082,49 29.781.690,81
Superficie Forestal 14.172,14 640.564,79 6.657.842,37
Superficie Total 482.588,26 3.891.647,28 36.439.533,18
Fuente: Censo silvoagropecuario 2007
La superficie de explotación más extensa corresponde a la agropecuaria que corresponden a 468.416,12 Ha estas equivalen a un 14.40% de la superficie regional. La superficie Forestal corresponde a 14.172,14 Ha correspondientes al 2,21% de la superficie regional.
Tabla N° 4: Número de cabezas de ganado por especie 2007
Especie Comuna
Bovino 17.031
Ovino 21.473
Cerdo 233
Equino 1.424
Caprino 5.690
Camélido 68
Jabalí 0
Ciervo 0
Conejo 0
Total 45.919
Fuente: Censo silvoagropecuario 2007
La mayor cantidad de masa ganadera se concentra en las especies bovinas y ovinas que juntas sobrepasan 38.500 cabezas de ganado correspondiendo juntas al 83.85% total comunal.
Dada la conformación del relieve, las condiciones climáticas y la delgadez de los suelos, la región no ha podido desarrollar una vocación agrícola variada. En algunos sectores del Este de la región, se han podido realizar más actividades agrícolas productivas y más variadas, ya que tienen mejores condiciones microclimáticas, como es el sureste del lago General Carrera y la ribera norte del mismo lago. Otra forma en que se ha desarrollado la agricultura, sobre todo para consumo local, es en cultivos de invernadero.
Se establece, y de acuerdo a la clasificación de suelos que da la USDA , que los mejores suelos presentes en la región son los Clase III, los cuales, con adecuadas rotaciones y algunas medidas de conservación, pueden ser empleados de manera regular para cultivos de cereales y praderas. Es posible encontrar estos tipos de suelos en sectores muy puntuales de la cuenca del Lago General Carrera, como Chile Chico y Puerto Ibáñez; identificándose generalmente como terrazas aluviales muy planas sin problemas de inundación o drenaje .
Igualmente se presentan en el territorio de la cuenca del Lago General Carrera los suelos de Clase VI, los cuales son empleados para pastoreo y actividades forestales.
De acuerdo al VII censo nacional Agropecuario y Forestal, la región posee una superficie total de explotaciones de 10.219.165 Há., de las cuales el 9,85% (1.006.393 Ha) corresponde a la provincia de General Carrera.
En cuanto a la distribución de uso de suelo en la provincia, se aprecia que un importante número de Há., tanto a nivel regional como provincial, se presentan como terrenos estériles con un 41,26%; el otro porcentaje alto concentra bosques nativos como el Siempreverde Mixto del Baker, con bosques y matorrales boscosos en la cuenca del río Baker y sus afluentes.
Finalmente el 11,57% del uso del suelo en la provincia es utilizado como praderas, para cultivos anuales, temporales y forrajeras permanentes.
Tabla N° 5: Tamaño de explotaciones agropecuarias y su participación porcentual por provincia General Carrera y Región de Aysén.
Cultivos Anuales y Permanentes Forrajeras Permanentes Praderas Mejoradas Praderas Naturales Barbechos y Descanso Plantaciones Forestales Bosque Nativo Matorrales Terrenos Estériles
Región 0,0002 0,0014 0,0043 0,0661 0,0001 0,0037 0,4332 0,0777 0,4126
Provincia 0,0003 0,0011 0,0043 0,1101 0,0002 0,0075 0,3339 0,0623 0,479
Fuente: Censo Agropecuario año 2007
Por otra parte, a nivel provincial la concentración de praderas ocurre en la comuna de Chile Chico donde se desarrolla la agricultura, la ganadería y el turismo de fines especiales. En la comuna de Río Ibáñez los ejes productivos relacionados al uso de suelos radican en la producción hortofrutícola y la silvicultura en los subterritorios de Bahía Murta y Puerto Sánchez.
Los problemas identificados inicialmente en el territorio hacen referencia a la existencia de una precariedad en la red vial tanto en calidad como a la conectividad interna de sus localidades rurales. Lo anterior dificulta la satisfacción de las necesidades de los sectores productivos, esto unido a la baja capacidad estructural asociada a la explotación forestal, ganadera y turística disminuye la posibilidad de comercializar sus productos y servicios, y aumenta los costos de traslado desde y hacia los centros urbanos.
Otro problema identificado es que si bien el enfoque de la producción apunta a ser una fuente primaria de ingresos para el hogar, éste no cumple a cabalidad con su propósito enfrentándose una realidad donde la escasa capitalización, la baja tecnificación del proceso productivo, la gran dispersión de los productores, el bajo volumen de producción, la baja calidad del producto y la escasa capacidad de comercialización del mismo se suman al déficit en saneamiento básico, quedando en una condición de disparidad productiva frente a sus vecinos de Cerro Castillo, Chile Chico y Puerto Ibáñez.
Sin embargo, y a pesar de estas limitaciones es factible identificar focos productivos e iniciativas emprendedoras de alta complementariedad pertenecientes a los rubros agrícolas, ganaderos, forestales y turísticos que configura al territorio como una zona de alto potencial económico que está siendo subutilizado, entre otros factores, por carencias en infraestructura, incorporación de tecnologías, diversificación productiva y desarrollo comercial.
1.2. MARCO INSTITUCIONAL.
Estrategia Regional de Desarrollo, considera el territorio CUENCA DEL RIO IBAÑEZ como zona de microclima con alto potencial de desarrollo en los sectores productivos Ganadería, Agricultura, Turismo y Forestal.
En su imagen objetivo Aysén 2030 plantea:
“Aysén tendrá una alta calidad de vida y una identidad cultural consolidada alrededor del uso sustentable de los recursos naturales, enriquecida con sus diversas expresiones territoriales y por el aporte de nuevas poblaciones y actividades, con capacidad de adaptación e integración de sus cosmovisiones y ritmos de vida a nuevos procesos económicos y culturales”.
“Su estructura productiva se basará en actividades de mayor valor agregado, de calidad, de mayor diversificación, dando un papel relevante ala fortalecimiento de las Pequeñas y medianas empresas (PYME), generando un crecimiento económico alto y equitativo”.
Esto permite asegurar la diversidad dentro de la unidad regional, adoptando un enfoque de desarrollo territorial, que considera la inserción y competitividad regional en un mundo globalizado. Los territorios si bien se enmarcan en una división política administrativa, requieren una diferenciación en sus modelos de gestión, de articulación pública y privada, de políticas de innovación y de emprendimientos empresariales que den cuenta de la diferenciación geográfica y multicultural, incorporando aquellos aspectos propios del desarrollo territorial como son: sustentabilidad de los recursos existentes, conectividad, uso de energía, sistemas de asentamiento humanos, considerando las características del entorno y las redes entre los diferentes actores.
En la Proyección de los Objetivos de Desarrollo establece entre otros:
• “Conectar a la Región física, virtual e internamente con el País y con el resto del mundo, potenciando su desarrollo territorial y su inserción nacional e internacional, manteniendo sus particularidades culturales y ambientales”.
• “Incrementar la población a partir de un patrón de asentamientos humanos que permita sustentar actividades económicas y sociales sobre el territorio regional, aportando a la diversidad cultural y fortaleciendo el sentido de pertenencia territorial”.
• “Disponer de adecuados niveles de capital humano y social que aseguren un proceso de desarrollo endógeno y participativo”
• “Operar con elevados niveles de eficiencia, encadenamientos y competitividad, en la actividad económica regional, de acuerdo con las diversas vocaciones productivas acordes al territorio”.
1.3. INFORMACION DE REFERENCIA.
En relación con la información bibliográfica, se puede señalar los siguientes estudios realizados que deben ser de referencia:
- Estrategia Regional de Desarrollo 2010 -2030, Gobierno Regional de Aysén.
- Plan Especial de Desarrollo de Zonas Extremas, Gobierno Regional de Aysén.
- Gobierno Regional de Aysén División de Planificación y Desarrollo Regional, Proyecto de actualización de carpetas comunales 2010, comuna de Río Ibáñez.
- Informe Ciudades, Aldeas, Pueblos y Caseríos. INE 2005
- Atlas región de Aysén 2005. Gobierno Regional de Aysén, Cooperación Técnica Alemana GTZ y SERPLAC XI región.
- Guía metodológica para la formulación y evaluación del plan marco de desarrollo territorial (PMDT). MIDESO.
- Política Regional para el Desarrollo Ganadero de Aysén. Gobierno Regional de Aysén.
- Política Regional de Turismo Aysén. Gobierno Regional de Aysén.
- Política Regional de Localidades Aisladas, Región de Aysén 2012-2030.
- Política Regional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, 2012.
1.4. POTENCIALES USUARIOS
El estudio está destinado a apoyar a productores y emprendedores del Territorio Cuenca del Río Ibáñez, de las localidades y sectores: Puerto Ingeniero Ibáñez, Paso Internacional Palavicini, Península Levicán, Villa Cerro Castillo, Lago Alto, Lago Las Ardillas, Lago Lapparent, Sector el Claro, y Sector río Sin Nombre; y Sector río Cajón, río Chiflón y Volcán Hudson; a partir de la identificación, evaluación y priorización de proyectos de infraestructura que potencien el desarrollo de iniciativas de fomento productivo.
Tabla N° 6: Resumen territorial de población y viviendas según Censo 2002.
Entidad poblada Categoría Censo 2002 Población Viviendas
1992 2002 1992 2002
Villa Cerro Castillo Aldea (Rural) s/i 315 s/i 166
Puerto Ingeniero Ibáñez Aldea (Rural) 828 757 282 300
Puerto Río Tranquilo Aldea (Rural) s/i 303 s/i 152
Puerto Murta Aldea (Rural) 341 315 143 161
Total comunal 2.772 2.477 1.210 1.272
Fuente: Censo 2002, INE
1.5 CONTRAPARTE TÉCNICA.
La contraparte técnica del estudio estará conformada por una comisión pública integrada por profesionales de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROGRAMA
El Programa de Infraestructura Rural para el Desarrollo Territorial (PIRDT) es una iniciativa de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior SUBDERE. Corresponde a un instrumento de inversión regional que tiene por alcance la aplicación de nuevas modalidades de gestión de proyectos y de alternativas técnicas que permitan acceder a infraestructura a comunidades rurales con diversos grados de concentración poblacional, contribuyendo al uso efectivo y productivo de servicios de Infraestructura, permitiendo a la gente una conexión efectiva con oportunidades de desarrollo.
El PIRDT, se sustenta en un proceso de planificación participativa en el cual se identifican y priorizan las iniciativas de inversión en un territorio determinado, previamente definidas y validadas participativamente por todos los actores involucrados sean estos públicos, comunitarios o privados.
El Programa se basa en la premisa que la inversión en infraestructura es un medio fundamental, puesto al servicio de las opciones de desarrollo de un territorio para lograr que se convierta en un eje ordenador de un grupo de localidades que comparten una apuesta común.
El marco institucional actual ha privilegiado los enfoques sectoriales para evaluar y materializar inversiones en infraestructura, lográndose importantes avances en materia de extensión de coberturas de servicios de electrificación, agua potable, saneamiento, caminos y telecomunicaciones. Sin embargo, dado que el enfoque de extensión de cobertura opera sobre la base del criterio de rentabilidad por economía de escala, en la práctica se ha generado una situación de rezago de la inversión en infraestructura en zonas rurales de baja densidad poblacional (dispersas), debido a que ésta resulta ser más cara de proveer, mantener y administrar. Resulta claro entonces, que el desafío de invertir en infraestructura en zonas rurales, está intrínsecamente ligado al requisito de la sostenibilidad de la inversión que se planifica realizar. De allí que para el PIRDT, la inversión en infraestructura necesariamente va vinculada y dirigida a potenciar las apuestas de desarrollo económico definidas y consensuadas por los actores públicos-privados de un territorio. Este enfoque da prioridad al desarrollo de comunidades rurales de bajos recursos, que por sus condiciones de aislamiento o baja concentración poblacional no han logrado un mejoramiento de sus condiciones de vida ni desarrollar su potencial para una mayor generación de ingresos.
La ejecución del Programa pretende reforzar una visión territorial del desarrollo, apoyando la conexión a nivel regional de los diversos instrumentos de planificación territorial con los instrumentos de planificación regional (EDR: Estrategia de Desarrollo Regional), instrumentos locales como los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS) y los sectoriales. Este concepto incorpora la dimensión territorial en los procesos de gestión regional y local, la coordinación pública-pública y pública-privada. Este enfoque proporciona una instancia para movilizar una variada gama de organizaciones que representan los intereses de la iniciativa privada y la población local frente a opciones de desarrollo que signifiquen mejores ingresos y bienestar.
3. PRINCIPIOS Y COMPONENTES DEL PROGRAMA
El diseño del Programa se sustenta en cinco principios esenciales:
a) Apoyar la sostenibilidad del subterritorio (en los ámbitos económico, social y ambiental) en localidades rurales con población semi concentrada y dispersa que tengan déficit de provisión de infraestructura.
b) Potenciar la participación de los actores locales en la identificación de la demanda y en la toma de decisiones sobre acciones de fomento y provisión de servicios de infraestructura para el subterritorio.
c) Mejorar la articulación de la inversión en infraestructura rural al desarrollo de emprendimientos productivos en el subterritorio.
d) Agregar valor a la inversión existente
e) Promover la eficiencia en los modelos de planificación, suministro y gestión de los servicios de infraestructura.
El Programa consta de tres componentes:
• Planificación Territorial Participativa: Comprende la preparación en cada territorio de intervención del Programa de un Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT).
• Provisión de Servicios de Infraestructura: Comprende la materialización de las inversiones en obras de infraestructura rural y su posterior operación y mantención, incluyendo la ejecución de programas de fortalecimiento de la capacidad local para la gestión de los servicios de infraestructura.
El PIRDT considera inversiones en infraestructura rural en los siguientes sectores y tipos de proyectos:
• Rehabilitación y construcción de sistema para la provisión de agua potable, mejoramiento de sistemas aislados de provisión de agua potable y soluciones de saneamiento particular y de alcantarillado con tratamiento de aguas servidas.
• Rehabilitación y conservación de caminos secundarios o vecinales existentes, incluyendo senderos, puentes y pasos peatonales.
• Mejoramiento de la calidad de servicios eléctricos convencionales (para proveer servicios continuos y mejoramiento de conexiones a la red de monofásicos a trifásicos) y construcción de sistemas aislados, tales como generadores, paneles solares y energía eólica.
• Expansión de la red de acceso secundaria de telecomunicaciones y conexiones a Internet.
• Fortalecimiento Institucional: Que consiste en introducir mejoras en la capacidad de las instituciones gubernamentales para proveer servicios de infraestructura basados en un enfoque territorial. Comprende:
• El fortalecimiento de la capacidad de gestión de las unidades ejecutoras a nivel nacional, regional y territorial (local) para la implementación de servicios de infraestructura que respondan a los requerimientos de la demanda y aseguren una adecuada coordinación intersectorial.
• El mejoramiento del marco institucional para la formulación de políticas públicas relacionadas con la introducción de nuevas metodologías y prácticas para la evaluación de proyectos integrados y la utilización de nuevos enfoques para la provisión de servicios de infraestructura rural.
• La definición e implementación de un sistema de monitoreo y evaluación, incluyendo los esquemas para la diseminación de información relativa a procesos de aprendizaje y difusión de buenas prácticas.
4. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORIA
Líneas de acción
Recopilar y actualizar los diversos estudios realizados en torno a la situación actual y al potencial del territorio Cuenca Río Ibáñez.
El Estudio se plantea como una necesidad de identificar el (los) foco(s) de oportunidad(es) de desarrollo productivo y económico que orienta la demanda en infraestructura rural de un grupo de subterritorios, con un levantamiento participativo de las necesidades de inversión que refuerzan dichas oportunidades, realizando para ello una evaluación de rentabilidad de manera integrada del conjunto de la inversión que define este PMDT.
Efectuar la formulación del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), en las Etapas 1, 2, 3 y 4, aplicando la Metodología aprobada por Ministerio de Desarrollo Social consistente en:
ETAPA 1. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SUBTERRITORIO
Paso 1. Identificación y análisis de los ejes productivos del subterritorio y las oportunidades de negocios asociadas.
Paso 2. Diagnóstico del capital social e institucional.
ETAPA 2. PLANIFICACION ESTRATEGICA: VISION COMPARTIDA Y SITUACION DESEADA
Paso 3. Generación de una Visión Compartida del Subterritorio.
Paso 4. Definición de la Situación Deseada del(los) Negocios(s) Productivos Seleccionados para el Subterritorio e Identificación de Brechas.
ETAPA 3. DEFINICIÓN DE LA CARTERA PMDT, EVALUACIÓN PRIVADA Y SOCIAL
Paso 5. Identificación y formulación de la cartera preliminar PMDT del subterritorio.
Paso 6. Evaluación privada de las oportunidades de negocio.
Paso 7. Evaluación social de la Cartera PMDT.
ETAPA 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO Y VALIDACIÓN DEL PMDT
Paso 8. Matriz de Marco Lógico (MML) y definición de la línea base para el PMDT.
Paso 9. Validación del PMDT propuesto y elaboración del documento del PMDT validado para el subterritorio.
5. METODOLOGIA PMDT
La metodología para el desarrollo de un PMDT, corresponde en forma íntegra a la Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), la cual se encuentra aprobada por Ministerio de Desarrollo Social.
Previo a elaborar un PMDT para un subterritorio deben realizarse dos actividades a nivel de Gobierno Regional:
1) Identificación y selección de territorios y sus subterritorios
2) Validación técnica y política de la selección de los subterritorios.
Para la Región de Aysén, los subterritorios aprobados por el CORE corresponden a Puerto Ingeniero Ibáñez (Incluye: Puerto Ingeniero Ibáñez, Paso Internacional Palavicini y Península de Levicán), y Cerro Castillo (Villa Cerro Castillo, Lago Alto-Lago Las Ardillas-Lago Lapparent, Sector el Claro y Sector río Sin Nombre; y Sector río Cajón, río Chiflón y Volcán Hudson).
Una vez finalizada las actividades previas por el Gobierno Regional, es deber de la consultora proceder al desarrollo de las siguientes actividades, de las cuales, finalmente se obtiene como producto el Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), dichas actividades, al igual que sus antecesoras, forman parte de la Guía Metodológica para la Formulación y Evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT), las cuales de detallan a continuación:
Tabla N° 7: Formulación y Evaluación del Plan Marco de Desarrollo Territorial (PMDT)
ETAPAS PASOS
Etapa 1.
Diagnóstico de la Situación Actual del Subterritorio. Paso 1. Identificación y análisis de los ejes productivos del subterritorio y las oportunidades de negocios asociadas.
Paso 2. Diagnóstico del capital social e institucional.
Etapa 2.
Planificación Estratégica: Visión Compartida y Situación Deseada. Paso 3. Generación de una visión compartida del subterritorio.
Paso 4. Definición de la situación deseada del (los) eje(s) productivo(s) del subterritorio e identificación de brechas.
Etapa 3.
Definición del PMDT: Evaluación Privada y Social. Paso 5. Identificación y formulación de la cartera PMDT del subterritorio.
Paso 6. Evaluación privada de las oportunidades de negocio.
Paso 7. Evaluación social de Cartera PMDT.
Etapa 4.
Matriz de Marco Lógico y Validación del PMDT. Paso 8. Matriz de Marco Lógico (MML) y definición de la línea base para el PMDT.
Paso 9. Validación del PMDT propuesto y elaboración del documento del PMDT validado para el subterritorio.
Fuente: Guía metodológica PMDT 2013
ETAPA 1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL SUBTERRITORIO
PASO 1. Identificación y Análisis de los Ejes Productivos del Subterritorio y las Oportunidades de Negocios Asociadas
a) Objetivos
El objetivo general es identificar y analizar, en los subterritorios aprobados por el CORE, las potencialidades productivas y sus posibilidades de desarrollo.
Los objetivos específicos son:
• Diagnosticar el estado de desarrollo actual del (los) eje (s) productivo (s) en el subterritorio.
• Analizar la viabilidad de los negocios asociados al(los) eje(s) productivo(s) del subterritorio.
• Identificar el mapa de oportunidades de negocios potenciales asociados al (los) eje(s) productivo(s) del subterritorio.
b) Metodologías mínima a desarrollar
• Reuniones participativas con la comunidad y autoridades locales, socializando el Estudio y estableciendo vínculos para la creación de la red de contactos necesaria para el desarrollo del PMDT .
• Aplicación de entrevistas a actores claves, con el fin de obtener información del subterritorio y su(s) eje(s) productivo(s). Esto será la guía para la posterior recopilación de información primaria y secundaria .
• Aplicación de encuestas para levantamiento de información primaria de la capacidad productiva del (los) eje (s) productivo(s) del subterritorio .
• Revisión de fuentes de información secundarias relacionadas a producción y comercialización, levantada por otros programas o instituciones de fomento productivo e infraestructura que estén actuando en el subterritorio (SERNATUR, INDAP, SERCOTEC, FOSIS, SAG, CONAF, Dirección de Vialidad, Dirección de Obras Hidráulicas, Dirección General de Aguas, entre otros).
• Trabajo en equipo de expertos en desarrollo productivo para analizar los aspectos claves de la oferta y demanda de bienes y servicios, en los procesos productivos y comerciales.
c) Desarrollo metodológico
Se requiere identificar detalladamente los actuales ejes productivos del subterritorio. Para esto se debe levantar la información relevante de la actividad productiva de cada eje del subterritorio, mediante la recopilación de información primaria y secundaria.
La recopilación de información primaria se deberá realizar mediante la aplicación de encuestas a una muestra representativa de unidades productivas presentes en el subterritorio, que permita reflejar la clasificación de estas. La información recabada permitirá identificar “unidades productivas tipo”, para cada uno de los negocios de los diferentes ejes productivos.
Esquema N° 1
Relación territorio, subterritorio, eje productivo, negocio y unidad productiva tipo (UPT)
Fuente: Guía metodológica PMDT 2011
El esquema muestra un territorio que tiene dos subterritorios, con dos ejes productivos cada uno; cada eje productivo tiene negocios asociados, desarrollados por diferentes unidades productivas tipo. Por ejemplo, para el subterritorio 1 el eje productivo A podría ser el cultivo de frutillas; donde un negocio asociado podría ser el de frutillas frescas y otro el de frutillas congeladas. Cada tipo de negocio puede tener diferentes unidades productivas tipo, en función, por ejemplo, de su escala de producción.
Levantamiento de la Información
La encuesta para capturar la información de las unidades productivas de la muestra seleccionada debe diseñarse con módulos de preguntas respecto de los siguientes temas:
• Caracterización de los procesos productivos actuales.
• Tecnología de los procesos.
• Caracterización de los insumos, productos intermedios y finales asociados al proceso.
• Principales productores del subterritorio y fuera de éste.
• Capacidad de producción.
• Costos de producción.
• Procesos de comercialización.
• Mercados de destino.
• Precios de venta.
• Acceso a actividades de fomento (subsidios públicos y privados).
Análisis de la Información
En base a la información obtenida se deberá desarrollar lo siguiente:
• Describir los modelos de negocio presentes en el subterritorio, construyendo los diagramas proveedor-proceso-clientes, y a partir de ello, identificar la (s) unidad(es) productiva(s) tipo(s) asociada(s), determinando su estructura de costos y su dimensión física y económica.
• Analizar las cifras globales y valores promedios de las actividades de fomento productivo existentes en el subterritorio, de modo de tener claridad de la oferta pública y privada de apoyo a los negocios actuales y las características de quienes son o han sido beneficiarios.
Análisis de Viabilidad de los Negocios
La viabilidad de los negocios del subterritorio estará dada por la dotación de los factores productivos presentes en él, como por la existencia de demanda real y potencial para la producción resultante del negocio.
Deberán analizarse los factores productivos, tanto los básicos como los avanzados. Los factores básicos comprenden los recursos naturales que se están utilizando como insumos en los procesos productivos, la situación geográfica (contexto de conectividad y accesibilidad), la mano de obra no especializada o semi especializada. Los factores avanzados son la infraestructura, los recursos humanos especializados y el soporte tecnológico. Además, se debe evaluar las capacidades de los productores de integrar conocimiento y tecnologías que les permitan aumentar la producción y/o mejorar la calidad de los productos, evaluación que debe basarse en la información levantada en la encuesta, la que debe complementarse con entrevistas en profundidad a productores que destaquen por sus resultados y capacidad de innovación, así como a especialistas del sector provenientes de universidades o institutos de investigación de la región. Estas entrevistas deben enfocarse en obtener una opinión técnica y reconocida de la capacidad de emprendimiento de los productores del subterritorio y las posibilidades reales de innovación en los ejes productivos, en base al capital humano, físico, social e institucional existente. En definitiva, este análisis permite identificar el nivel de competitividad del subterritorio.
El otro elemento que viabiliza el o los negocios productivos del subterritorio es la existencia de mercado para la venta del producto o servicio, por lo que se deberá analizar su demanda potencial, precios de venta, exigencias de calidad del producto, formas de comercialización, etc. Para este análisis se puede consultar información de asociaciones de productores (a nivel regional o nacional), instituciones públicas relacionadas a los negocios (por ejemplo, ODEPA, INDAP, SERNATUR, etc.) y publicaciones especializadas, entre otros.
Mapa de Oportunidades de Negocios
Una vez caracterizados los ejes productivos y sus respectivos negocios, y considerando las potencialidades existentes, se debe realizar un análisis de experto para la identificación de los negocios con mayores oportunidades de desarrollo, contemplando para ello el mejoramiento de los actuales procesos productivos que se traduzcan en mayor cantidad y/o calidad de los productos, que en definitiva se refleje en un mayor valor de la producción.
d) Productos
• Informe de caracterización del territorio. Este informe debe presentar una descripción del territorio definido, indicando el polígono o límite establecido para delimitar a los productores considerados y el levantamiento de información; se debe describir el territorio respecto a sus características físicas y ambientales (clima, geomorfología, edafología, geología, entre otros) y a nivel demográfico. Además, debe considerar un análisis de los instrumentos de ordenamiento territorial existentes para el territorio, cuya aplicación puede resultar en promoción u obstáculo de ciertas actividades.
• Informe de diagnóstico del o los ejes productivos del subterritorio. Este informe debe referirse a los negocios de cada eje, a la identificación de sus unidades productivas tipo, caracterización de sus procesos de producción (nivel de tecnología utilizada, características de los productos, capacidad de producción, tamaño, etc.) y de comercialización (mercados, distribución, precio de venta, etc.).
En este Informe se debe adjuntar cartografía que muestre la ubicación de los productores encuestados en el subterritorio, demostrando la dispersión espacial de la muestra, concepto que debe ser considerado al momento de determinar la muestra representativa de productores del subterritorio, es decir el muestreo debe ser estadístico y espacial. También se debe adjuntar en formato digital como cobertura vectorial (shapefile o kmz).
Además, se debe adjuntar cartografía que represente la delimitación del polígono definido para el subterritorio, el que es resultante del levantamiento de información y análisis del Consultor. Se debe entregar también en formato digital como cobertura vectorial (shapefile o kmz).
• Informe de viabilidad de los negocios. Se debe presentar el análisis de experto basado en la información del diagnóstico que permita evaluar la viabilidad de los negocios de cada eje, en función de los factores productivos presentes en el subterritorio y la demanda potencial.
• Identificación del Mapa de Oportunidades de los negocios de cada eje productivo del subterritorio. Este producto debe presentarse debidamente validado por los Servicios Públicos con facultades y competencias en el área del fomento productivo.
Paso 2. Diagnóstico del Capital Social e Institucional
a) Objetivos
Determinar el capital social e institucional existente para abordar el desarrollo de las oportunidades de negocio de los ejes del subterritorio, expresado como la capacidad de la comunidad, los productores e instituciones para captar e implementar las intervenciones en pro del desarrollo productivo.
b) Metodologías recomendadas
• Levantamiento de información primaria para diagnosticar el capital social e institucional del subterritorio en base a metodologías cualitativas. Se podrán aplicar entrevistas semiestructuradas, focus groups u otros instrumentos cualitativos.
• Análisis de experto basado en la información primaria y secundaria recopilada, para determinar el potencial social e institucional asociado a cada eje del subterritorio.
c) Desarrollo metodológico
Mediante la aplicación de focus group u otras metodologías cualitativas, se debe diagnosticar la capacidad de la comunidad del subterritorio para organizarse, trabajar en red y asociarse en torno a la actividad productiva. Debe evaluarse el nivel de desarrollo del capital social existente y sus posibilidades de que sirva como soporte para desarrollar las oportunidades de negocio identificadas.
Diagnóstico del Capital Social
Para este diagnóstico se requiere levantar información sobre los siguientes aspectos:
• Nivel de asociatividad:
- Asociaciones de productores.
- Asociaciones para la comercialización.
- Comités donde se intercambia buenas prácticas.
- Organizaciones de voluntarios y de servicio social.
- Organizaciones vecinales.
• Grado de formalización de las organizaciones:
- Protocolizado oficialmente.
- Presidencia elegida entre pares.
- Organigrama que identifica roles y funciones.
- Acciones ejecutadas en forma exitosa.
• Existencia de redes internas y externas entre actores locales
- Experiencias de negociación con otros agentes (públicos o privados).
- Redes internas entre productores del subterritorio que optimizan los negocios específicos.
- Redes externas con productores de otros subterritorios de la misma u otra región que sean funcionales al sostenimiento y proyección de los negocios locales.
Diagnóstico del Capital Institucional
En forma paralela, se debe investigar y evaluar mediante entrevistas semiestructuradas u otro instrumento cualitativo, la relación institucional sectorial – municipal a nivel subterritorial, que permita apoyar el desarrollo de las potencialidades de cada eje productivo. En especial se debe identificar si ya existen mesas de trabajo en el subterritorio y evaluar su grado de institucionalización.
Para identificar y evaluar el grado de articulación público - privado existente en el subterritorio en torno a los ejes productivos identificados, se requiere levantar información sobre los siguientes aspectos:
• Existencia de una institucionalidad de toma de decisiones estratégicas que da respaldo político a una gestión territorializada de la inversión pública. Identificar los actores que participan en esta institucionalidad que pueden ser representantes de:
- Sector público (sectorial, regional y local).
- Sector productivo (empresas pequeñas, medianas y grandes).
- Comunidades.
• Grado de formalización del funcionamiento de la institucionalidad:
- Protocolizado oficialmente.
- Presidencia elegida entre pares.
- Organigrama que identifica roles y funciones.
- Programas en ejecución formulados con indicadores de metas.
• Existencia de diseños institucionales (planes, programas, proyectos, acciones) que aplican modalidad de gestión territorial:
- conocidos.
- compartidos.
- con antigüedad.
- vigentes.
- que cuentan con asignación de recursos programados.
• Presencia de programas públicos en ejecución o prontos a operar, vinculados a los ejes productivos definidos para el subterritorio:
- Número de programas.
- Áreas que abordan (asistencia técnica, crédito, capital de operación, infraestructura productiva, etc.).
- Pertinencia (alta – mediana - baja).
- Antigüedad de cada programa.
• Existencia de equipos técnicos en la institucionalidad pública y de gobierno local, que cuenten con:
- Conocimiento y capacidades técnicas para gestionar las líneas de trabajo definidas en planes, proyectos y líneas de acción territorial.
- Atribuciones para coordinar a otras contrapartes respecto de planes, acciones, recursos, relacionados con los ejes productivos territoriales.
d) Productos
Con la información recopilada en los pasos 1 y 2 se elaborará el Informe de Competitividad del subterritorio, que indique en forma realista si los factores productivos, la demanda potencial y el capital social e institucional existentes permiten desarrollar las oportunidades de negocio identificadas.
ETAPA 2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: VISIÓN COMPARTIDA Y SITUACIÓN DESEADA
Paso 3. Generación de una Visión Compartida del Subterritorio
a) Objetivo
• Generar una visión compartida de desarrollo productivo para el subterritorio, en forma participativa, entendida como la definición de la orientación y objetivos productivos de largo plazo.
• Seleccionar las oportunidades de negocios a desarrollar, definiendo su sello de desarrollo.
b) Metodologías recomendadas
• Enfoque de Planificación Estratégica .
• Suscripción de compromisos.
c) Desarrollo metodológico
El equipo técnico del GORE, con el apoyo del Consultor y el Municipio del subterritorio, realizará talleres de planificación estratégica con el objeto de consensuar la visión compartida sobre los ejes a potenciar y su visión de desarrollo en el largo plazo, convocando la participación de actores institucionales (públicos y privados) y líderes de las organizaciones civiles y productivas del subterritorio.
El consultor contratado para el desarrollo del PMDT deberá agendar esta actividad, preparar la metodología de desarrollo de ella y el material para utilizar en los talleres, así como participar en ellos.
Las actividades principales de estos talleres, las que no necesariamente son secuenciales y algunas de ellas pueden ser desarrolladas en forma iterativa, son las siguientes:
• Entregar a la comunidad la información recopilada y analizada en los pasos 1 y 2, presentando las oportunidades de negocio identificadas en el subterritorio, y las necesidades de recursos naturales, tecnología, capital social e institucional que se requieren para el desarrollo productivo.
• Identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del subterritorio y su entorno, aplicando instrumentos como el análisis FODA.
• Definir la visión compartida del subterritorio, la que debe dar origen a la elaboración del plan de desarrollo productivo propiamente tal. Esta visión compartida debe trascender la temporalidad de los ciclos políticos, por medio de la institucionalidad territorial fortalecida. La visión compartida debe ser compatible con las otras estrategias de desarrollo (PLADECOS, Estrategia de Desarrollo Regional, otras).
• Seleccionar los negocios a desarrollar, a partir de la visión compartida y del mapa de oportunidades.
• Constituir el Núcleo Gestor del subterritorio, el cual estará conformado por representantes de las organizaciones productivas, representantes del municipio, Consejo Regional, Concejo Municipal y/o de otros servicios públicos, y de la red social del subterritorio. Todo lo anterior se formaliza en un documento de constitución del Núcleo Gestor.
• Suscripción de compromisos de los actores que participan en la(s) mesa(s) de trabajo del subterritorio y Núcleo Gestor, en torno a una Visión Compartida de desarrollo productivo del subterritorio basada en los ejes productivos y las oportunidades de negocio a desarrollar. Estos compromisos permiten asegurar la gestión del PMDT y la ejecución de su cartera.
Funciones del Núcleo Gestor
Las funciones del Núcleo Gestor se asocian al desarrollo y gestión del PMDT, siendo éstas concretamente: asistir a las instancias territoriales de validación y/o aprobación que se solicitan en el marco de la elaboración del PMDT; asistir a las jornadas de fortalecimiento que se incluyeran en el plan de trabajo del Núcleo Gestor; gestionar la ejecución coordinada de todas las componentes de la cartera del PMDT y hacer seguimiento de los compromisos privados y públicos aprobados en el PMDT.
Del trabajo de los talleres debe surgir un acuerdo de todos los actores territoriales que defina un Plan de Trabajo del Núcleo Gestor, modo de operación y modalidad de coordinación con la(s) mesa(s) de trabajo subterritorial durante la ejecución de todas las componentes de la cartera del PMDT. Se deberá considerar al menos 10 talleres durante la duración de la Consultoría.
En este paso metodológico la empresa consultora contratada para la elaboración del PMDT deberá evaluar la capacidad del Núcleo Gestor para el cumplimiento de las funciones encomendadas y, de ser necesario, un Plan de Fortalecimiento que sea posible de financiar a través de la institucionalidad existente.
d) Producto
Documento que defina la visión compartida de desarrollo productivo del subterritorio y las oportunidades de negocios a desarrollar.
• Documentos de Acuerdo y Pactos Territoriales entre la Autoridad, la Sociedad Civil y los productores .
• Plan de trabajo del Núcleo Gestor.
• Plan de fortalecimiento de capacidades del Núcleo Gestor.
Paso 4. Definición de la Situación Deseada del(los) Negocios(s) Productivos Seleccionados para el Subterritorio e Identificación de Brechas
a) Objetivos
• Definir una situación deseada para los negocios productivos seleccionados, que se derive de un mejoramiento de los actuales procesos productivos y de comercialización.
• Identificar las brechas existentes para alcanzar la situación deseada, en relación a infraestructura, recursos humanos capacitados, tecnología, capacidad institucional, entre otras.
b) Metodologías recomendadas
• Análisis de nuevos modelos de negocios para las unidades productivas tipo del subterritorio.
• Análisis de entorno y construcción de escenarios futuros .
• Enfoque de Planificación estratégica .
• Análisis FODA y PEST de las unidades productivas tipo .
• Suscripción de compromisos.
El equipo técnico del GORE, el Consultor y el Núcleo Gestor son los responsables de la aplicación de estas metodologías a través de seminarios, talleres o reuniones, convocando la participación de los líderes de las organizaciones productivas, agencias públicas presentes en el subterritorio y los integrantes de la mesa de trabajo del subterritorio.
El consultor contratado para el desarrollo del PMDT debe agendar estas actividades, así como también preparar la metodología y el material para el desarrollo de los talleres y participar en ellos.
c) Desarrollo metodológico
Utilizando la metodología de matriz FODA y PEST, se deberán identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en las unidades productivas tipo y su entorno, que influyen en el desarrollo de los negocios seleccionados.
A partir de la información generada en los análisis FODA y PEST se deberán realizar talleres de trabajo con los actores relevantes para definir la situación deseada de los negocios seleccionados, de manera de definir lo siguiente:
• Bien o servicio a producir.
• Escala de producción.
• Tamaño de las unidades productivas.
• Proceso de producción.
• Caracterización socio cultural de quién lo produce (grupo etáreo, nivel educacional, etnia, genero, procedencia, etc.)
• Tecnología requerida.
• Nivel de calidad del proceso y producto.
• Mercados a atender: demanda relevante, ubicación de la demanda (local, regional, nacional o internacional).
• Formas de comercialización.
• Proyección de crecimiento.
Estas definiciones permitirán dar respuesta a las siguientes preguntas estratégicas:
• ¿Qué producir?
• ¿Cómo producir y comercializar?
• ¿Con quienes producir?
• ¿Para quién? Mercado Local, regional, nacional o internacional.
Comparando la situación actual con la situación deseada, se identifican las restricciones de cada eje productivo que obstaculizan el desarrollo de las oportunidades de negocio seleccionadas, en relación a:
• Restricciones de infraestructura en el subterritorio y su entorno.
• Restricciones de las unidades productivas en términos de tecnología, personal capacitado, capacidades de comercialización, recursos financieros.
• Déficit de capital humano e institucional del subterritorio.
Además, se debe considerar la normativa ambiental y posibles restricciones a determinados procesos productivos o exigencias de medidas de mitigación que deben tenerse en consideración.
a) Productos
• Diagrama del modelo Proveedor-Proceso-Cliente (modelo de negocio) de cada unidad productiva tipo para la situación deseada.
• Diagrama del proceso productivo de las unidades productivas tipo de cada negocio, para la situación deseada.
• Brechas o restricciones para lograr la situación deseada, en términos de infraestructura, recursos humanos capacitados, tecnología, institucionalidad, recursos financieros, entre otras.
• Informe competitividad en la situación deseada.
ETAPA 3. DEFINICIÓN DE LA CARTERA PMDT, EVALUACIÓN PRIVADA Y SOCIAL
Paso 5. Identificación de la Cartera Preliminar PMDT del Subterritorio
a) Objetivos
• Identificar la situación base proyectada, considerando la inversión en infraestructura en ejecución o en vías de ejecutarse; y la existencia y operación de instrumentos de fomento asociados a los ejes productivos del subterritorio.
• Identificar la cartera preliminar de proyectos e iniciativas que permitan cubrir las brechas del subterritorio para lograr la situación deseada.
b) Metodologías recomendadas
• Recopilación, sistematización y análisis de la información de iniciativas de inversión e instrumentos de fomento productivo disponible en los Servicios Públicos Regionales, Municipios y Banco Integrado de Proyectos (BIP).
• Identificación de inversiones adicionales necesarias para cubrir brechas (infraestructura PIRDT, infraestructura no PIRDT e inversión en fomento productivo y fortalecimiento de capital social e institucional).
c) Desarrollo metodológico
Identificación Situación Base Optimizada
Se deberá identificar la cartera de proyectos y programas sectoriales que se están ejecutando o que cuentan con presupuesto aprobado para ser ejecutados. Del mismo modo, se debe identificar las acciones de fomento productivo y subsidios existentes a que pueden acceder las unidades productivas del subterritorio. Si existen deficiencias que no pueden ser superadas con la oferta actual de fomento productivo, se debe señalar los ajustes que se requerirían en los instrumentos actuales para superar dichas restricciones.
El escenario que considera estas intervenciones constituye la “situación sin proyecto o situación base”. Una vez sistematizada la información de las distintas intervenciones se debe analizar la coherencia entre estas inversiones y subsidios con las brechas identificadas en el paso 4.
La primera alternativa a analizar para disminuir las brechas que persisten en la situación base consiste en adoptar medidas de optimización (inversiones marginales o medidas de gestión), lo que conformará la "situación base optimizada".
Versión Preliminar Cartera PMDT.
Posteriormente, se deberá levantar la versión preliminar de la “cartera PMDT”, constituida por las inversiones e intervenciones necesarias para cubrir las brechas que no son superadas por las acciones de la situación base optimizada. La ejecución de la cartera PMDT constituye la “situación con proyecto”.
En el conjunto de iniciativas que componen la cartera preliminar del PMDT, existirán aquellas que resultan ser imprescindibles para lograr el objetivo de desarrollo productivo. Adicionalmente, podrán existir otras iniciativas que son potenciadoras, cuya ejecución contribuye a dar mayor valor a la producción. En la etapa de evaluación se deberá identificar la verdadera contribución de las acciones potenciadoras de desarrollo a fin de evitar inversiones cuya contribución neta sea negativa.
Para una mejor identificación de las iniciativas de la cartera preliminar del PMDT se debe establecer claramente la relación de cada proyecto, programa y/o acción de fomento con el proceso productivo y/o de comercialización de las unidades productivas del negocio a desarrollar, específicamente, sus efectos en los costos o ingresos.
Para orientar el análisis de la relación causa-efecto entre inversiones del entorno y los beneficios y costos de los negocios, se propone utilizar la pauta presentada en el cuadro siguiente.
Tabla N° 8: Tipo de inversión. (Efectos/Ingresos/Costos)
Tipo de inversión Posibles efectos en ingresos Posibles efectos en costos
Accesibilidad • Mayor precio por mejor calidad del producto
• Mayor cantidad vendida por disminución de pérdidas • Ahorro de costos de transporte
Disponibilidad de agua • Mayor precio por mejor calidad del producto
• Mayor cantidad producida por acceso a nuevos mercados • Aumenta costo por pago de tarifa de agua de calidad
Disponibilidad continua de energía • Aumento de cantidad producida con tecnología actual
• Aumento de cantidad producida por incorporación de nueva tecnología • Aumentan costos por pago de tarifa de energía
Disponibilidad de telecomunicaciones • Mayor cantidad producida por acceso a nuevos mercados
• Mayor cantidad producida por mejoras en gestión • Inversión en equipamiento y capacitación
• Aumentan costos de RRHH
Disposición de aguas servidas • Mayor precio por mejor calidad del producto
• Mayor cantidad producida por acceso a nuevos mercados • Aumentan costos por pago de tarifa de saneamiento
Fuente: Guía metodológica PMDT 2013.
Para este análisis el consultor debe tener presente el importante rol de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en el desarrollo de los negocios, tanto en sus procesos de producción directos como en la gestión, por cuanto establecen ventajas competitivas a la hora de comercializar y realizar transferencias de conocimiento y tecnología.
Tanto el tamaño como las características técnicas de las distintas iniciativas de inversión deben responder a las necesidades de los negocios a desarrollar en el subterritorio, aspecto que debe ser determinado por opinión técnica experta. Cuando exista más de una alternativa técnica que entregue el mismo o similar nivel de servicio, se deberá elegir aquella que resulte con menor indicador costo-eficiencia (Valor Actual de Costos o Costo Anual Equivalente). Las alternativas seleccionadas mediante este proceso, constituirán la cartera preliminar del PMDT a ser evaluada en los pasos siguientes.
Para cada iniciativa de la cartera preliminar se deberá verificar que podrá cumplir con los requisitos técnicos y legales establecidos en el Manual de Normas, Instrucciones y Procedimientos (NIP), en caso que finalmente postule a financiamiento a través del SNI. Esto permitirá descartar a priori aquellas iniciativas que no podrán ser llevadas a cabo por consideraciones técnicas y/o legales.
d) Productos
• Listado de inversiones de fomento productivo, de infraestructura y fortalecimiento de capital social e institucional:
- En ejecución o con financiamiento para ser ejecutado (situación base).
- Para cubrir las brechas entre la situación base y la deseada de los negocios a desarrollar.
• Análisis de aporte de las iniciativas de la cartera preliminar del PMDT al logro de la situación deseada.
Paso 6. Evaluación Privada de las Oportunidades de Negocio
a) Objetivos
Determinar, a través del cálculo de la rentabilidad privada de cada uno de los negocios propuestos. si los productores del subterritorio desarrollarán las oportunidades de negocios en la situación que se ejecuta la cartera PMDT.
Determinar el aumento de ingreso de los productores respecto de la situación base.
b) Metodologías recomendadas
• Evaluación privada de cada una de las unidades productivas tipo, representativas de cada uno de los negocios seleccionados a desarrollar en el subterritorio, tanto para la situación base como para la situación con proyecto.
• Para aquellas unidades productivas que no resulte rentable desarrollar sus negocios, se debe considerar mecanismos para alcanzar economías de escala, tales como formación de cooperativas o asociación de productores, que les permitan, por ejemplo, contar con recintos comunes de procesamiento y/o acopio, comprar materia prima en forma conjunta, etc.
• Se debe utilizar un periodo de evaluación de 8 a 10 años, dependiendo del tipo de negocio. Si el consultor propone otro período de evaluación debe justificarlo.
• Definir escenarios para sensibilizar los resultados.
c) Desarrollo metodológico
En la evaluación privada, los beneficios o ingresos anuales provienen de la venta de los productos o servicios generados por las unidades productivas del subterritorio, en tanto, los principales costos o egresos corresponden a la compra de insumos y pago de factores necesarios para dicha producción.
Esta evaluación sólo considera los costos e inversiones que deben asumir los productores, por tanto, no incluye los costos financiados por otros agentes, como son las inversiones públicas. La inclusión de valores residuales de la inversión al término del período de evaluación debe justificarse en función de las características del negocio.
La evaluación privada deberá realizarse al proyecto puro, es decir, no se incluye el flujo derivado del financiamiento (obtención de créditos y cuotas de amortización).
Se debe construir al menos dos escenarios futuros para cada negocio a desarrollar, conservador y optimista, en función del comportamiento de las variables relevantes para la evaluación privada tales como cantidad vendida y precio; siempre considerando que se ejecuta la cartera PMDT
Estimación de los Flujos Privados
Los flujos privados estarán compuestos por:
a) Inversión: entre las inversiones privadas relevantes se encuentran: terreno, equipos, obras civiles, instalaciones, capital de trabajo, derechos, patentes. Deberán considerarse reinversiones que sean necesarias dentro del periodo de reevaluación (por ejemplo, equipos).
b) Ingresos anuales por venta: para construir estos flujos, para cada unidad productiva tipo, se debe determinar:
• la cantidad y calidad del producto a vender
• el precio de venta del producto (que dependerá de la calidad)
En el análisis de la viabilidad de los negocios, como también en la definición de la situación deseada, se obtuvo información base sobre los niveles de producción y los mercados de interés, que servirá para la construcción de los flujos de ingresos.
c) Costos anuales de operación: para construir estos flujos, para cada unidad productiva tipo, se debe determinar:
• la cantidad de mano de obra, materias primas y otros factores de producción.
• el valor de cada uno de los factores productivos.
• otros costos de producción, por ejemplo, eliminación de desechos.
• el costo de mantención de instalaciones y equipos productivos
• otros costos no asociados al proceso de producción: gastos de administración, publicidad, etc.
d) Valor residual: corresponde al valor económico que tienen las inversiones al final del horizonte de evaluación.
f) Impuestos: deberá incluirse como flujo el impuesto a la renta correspondiente según lo indicado por el Servicio de Impuestos Internos. En cuanto al IVA, cabe señalar que este impuesto no debe incluirse ni en los flujos de ingresos ni en costos.
Los flujos deberán ser proyectados en el horizonte de evaluación, para cada uno de los escenarios definidos. Cabe señalar que los flujos deben expresarse en moneda de un mismo año (generalmente del año base), es decir, no se consideran los efectos de la inflación.
Cálculo de Indicadores
Se deben calcular los indicadores Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR), utilizando la tasa de descuento privada relevante, esto es, cada proyecto debe ser evaluado según el costo de oportunidad del capital invertido .
Los indicadores deben ser calculados para cada uno de los escenarios definidos (al menos conservador y optimista).
Para aquellas unidades productivas para las que no resulte rentable desarrollar sus negocios, se debe considerar el escenario en que ellas actúen de manera asociativa, de manera de aprovechar economías de escala que mejoren sus beneficios o disminuyan sus costos. En este caso, se deberá reevaluar la conveniencia de desarrollar sus negocios bajo el mismo método indicado anteriormente, incorporando los flujos provenientes de esta asociación.
d) Productos
• Informe de evaluación privada para las unidades productivas tipo de las oportunidades de negocio a desarrollar, conteniendo:
o Indicadores de rentabilidad privada (VAN, TIR)
o Identificación de las unidades productivas para las cuales el desarrollo de los negocios es rentable.
o Propuesta de fortalecimiento para aquellas unidades productivas para las que no resulta conveniente desarrollar los negocios.
o Identificación de beneficios intangibles para los productores.
• Planilla electrónica para evaluar distintos escenarios respecto a variables relacionadas con las siguientes situaciones:
o Situación base
o Situación con proyecto
o ajustes de plazos
o escenarios (optimista, pesimistas, otro)
o cambios en la demanda y en la oferta
o cambios en los costos de producción
o etc.
• Estimación del aumento del nivel de ingreso neto anual de los productores del subterritorio, para cada escenario.
Paso 7. Evaluación Social de la Cartera PMDT.
a) Objetivos
• Establecer la cartera PMDT socialmente óptima para el subterritorio.
• Determinar la contribución de las distintas iniciativas consideradas en la cartera PMDT, al desarrollo productivo y social del subterritorio.
• Programar el desarrollo y ejecución de la cartera PMDT definitiva.
b) Metodologías recomendadas
Se debe utilizar el enfoque beneficio costo de la evaluación social de proyectos, que consiste en cuantificar y valorar los costos y beneficios generados por un proyecto a la sociedad en su conjunto.
Los flujos sociales se componen de:
• Inversión valorada a precios sociales .
• Los beneficios y costos sociales directos.
• Los beneficios y costos sociales indirectos.
• Las externalidades e intangibles.
La inversión a considerar en la evaluación social comprende todas las iniciativas de inversión que conforman la cartera PMDT, tanto privadas como públicas, expresadas en valores sociales. Entre ellas se pueden identificar: infraestructura pública (caminos, puentes, obras de riego, red eléctrica, red de agua potable y alcantarillado, etc.); acciones de fomento productivo (capacitación a los productores, transferencia tecnológica, difusión, etc.); y las inversiones privadas en maquinarias, equipos, instalaciones productivas, etc.
Los beneficios sociales directos corresponden al mayor valor de la producción en el subterritorio, calculado a través de la cuantificación de los ingresos por venta de productos, agregado para todas las unidades productivas.
Los costos sociales directos corresponden al valor de los recursos utilizados en la producción, entre ellos, insumos, mano de obra y gastos generales. Estos valores deben ser expresados en precios sociales.
La ejecución de la cartera PMDT puede provocar externalidades positivas derivadas de un mayor consumo de servicios básicos por parte de las familias del subterritorio, dada la posibilidad de conectarse a la infraestructura contemplada por el PMDT.
Asimismo, la ejecución de la cartera PMDT también puede provocar externalidades negativas, derivadas del proceso de producción, por ejemplo, contaminación ambiental (aguas, aire, suelo), contaminación acústica, otros.
Los beneficios y costos sociales intangibles se definen como aquellos beneficios y costos a los que no es posible asignar un valor monetario, por ejemplo, posibles efectos redistributivos de ingreso, efecto sobre el paisaje, efectos sobre la distribución geográfica de la población, geopolíticos o de movilidad social. Si bien estos efectos no se pueden valorar monetariamente, deben considerarse cualitativamente en el informe de evaluación, para tener presente los efectos que la implementación del proyecto pueda tener sobre el bienestar de la comunidad.
c) Desarrollo metodológico
Como se señaló en el paso 5, la cartera preliminar del PMDT puede incluir tanto iniciativas imprescindibles como potenciadoras para el desarrollo productivo del subterritorio.
En la evaluación social se deberá evaluar en primer lugar toda la cartera preliminar del PMDT. Posteriormente, se deberá identificar la contribución de los proyectos potenciadores, de manera de evitar la inclusión de iniciativas cuyos costos superen los beneficios que entregan. Este proceso permitirá determinar la cartera definitiva del PMDT.
Dentro de los costos de inversión, además de los asumidos por los productores, deberá incluirse los correspondientes a infraestructura y fomento productivo. Los flujos de las inversiones deberán ser incluidos en el año señalado en el cronograma preliminar de ejecución de cartera entregado por el PMDT.
Estimación de los Flujos Sociales
Los flujos de costos y beneficios sociales se deben construir para los mismos escenarios contemplados en la evaluación privada.
En general, la construcción de flujos de la evaluación social tendrá la siguiente secuencia:
• Cálculo de la Inversión: se deberá incluir las inversiones totales, tanto públicas (infraestructura y acciones de fomento productivo) como privadas (las propias de los productores). Para ello, a partir de los valores de mercado de la inversión, deberán realizarse las siguientes correcciones:
Tabla N° 9: Cálculo de inversión.
Costos de Inversión Ajuste
Maquinarias, equipos y materiales nacionales Descontar IVA y otros impuestos
Maquinarias, equipos y materiales transables Descontar IVA, arancel y otros impuestos; aplicar el factor de corrección de la divisa
Sueldos y salarios Aplicar el factor de corrección de la mano de obra, para cada nivel de calificación (calificada, semi calificada, no calificada)
Fuente: Guía metodológica PMDT 2013
• Cálculo de beneficios sociales directos: corresponde al aumento del valor de la producción total en el subterritorio. Se calcula a partir del flujo de ingresos por ventas para todas las unidades productivas (calculados en la evaluación privada), cuya suma permitirá obtener el total de ingresos de los negocios a desarrollar en el subterritorio. En caso que los productos valorados sean bienes transables se deberá aplicar el factor de corrección de la divisa determinado por MIDESO.
• Cálculo costos sociales directos: corresponde a los costos de operación totales de todas las unidades productivas del subterritorio, valorados a precios sociales. Para ello, a partir de los valores de mercado de los costos de operación deberán realizarse las siguientes correcciones:
Tabla N° 10: Cálculo de Costos Sociales directos
Costos de Operación Ajuste
Insumos nacionales Descontar IVA y otros impuestos;
Insumos transables Descontar IVA, arancel y otros impuestos; aplicar el factor de corrección de la divisa
Sueldos y salarios Aplicar el factor de corrección de la mano de obra, para cada nivel de calificación (calificada, semi calificada, no calificada).
Fuente: Guía metodológica PMDT 2013
• Costos de operación y mantención de la infraestructura pública y los costos de administración de los programas de fomento productivo, expresados en valores sociales.
• Externalidades positivas a viviendas del subterritorio: corresponden a los beneficios que percibirá la población no considerada como beneficiaria directa de la cartera PMDT, al poder conectarse a servicios básicos, tener acceso a mejores caminos, etc. Se recomienda que sólo se haga el esfuerzo de estimar su valor si es que la rentabilidad social sin estas externalidades es muy cercana a cero.
Cálculo de Indicadores
A partir de los flujos sociales se deberá calcular los indicadores VAN y TIR, utilizando la tasa social de descuento publicada por Ministerio de Desarrollo Social y considerando el mismo horizonte de evaluación utilizado en la evaluación privada.
Adicionalmente, en esta evaluación se deberá realizar un análisis de sensibilidad respecto del costo de inversión de las iniciativas públicas contempladas en la cartera del PMDT.
Optimización de la Cartera PMDT
Posteriormente, se deberá identificar la contribución de los proyectos potenciadores al VAN social de la cartera PMDT. Para ello, se realiza nuevamente el cálculo del VAN social, excluyendo de la cartera preliminar del PMDT, por separado, cada uno de estos proyectos. En aquellos casos donde el nuevo VAN social resulte igual o mayor que el de la cartera preliminar, significa que el proyecto potenciador no aporta al desarrollo productivo, por lo tanto, no debe ejecutarse.
Dado que los beneficios sociales se estiman a partir de los ingresos y costos de producción privados, este proceso de optimización requiere también de una reevaluación privada, la que debería afectarse por la exclusión del proyecto potenciador.
A través de este proceso se determina la cartera definitiva del PMDT.
Recomendaciones sobre la Ejecución de la Cartera PMDT
Una vez concluido el proceso de optimización, los posibles resultados de las evaluaciones privada y social y las recomendaciones asociadas son las siguientes:
Tabla N° 11: Tipos de VAN y su calificación
VAN Privado (productor) VAN Social (cartera PMDT) Calificación
Mayor que cero Mayor que cero Favorable
Mayor que cero Menor que cero Se sugiere una profundización en estudio de las externalidades asociadas.
Menor que cero Mayor que cero Analizar conveniencia de mayores incentivos al productor para desarrollar los negocios
Menor que cero Menor que cero No Favorable
Fuente: Guía Metodológica PMDT 2013
Cartera definitiva del PMDT
En caso que la cartera PMDT obtenga una calificación favorable, se deberá realizar una descripción de cada iniciativa de la cartera definitiva del PMDT, presentando los antecedentes a nivel de perfil que permitan postular la iniciativa a la etapa de diseño. Se deberá presentar, al menos, los siguientes antecedentes:
• Términos Técnicos de Referencia para licitar estudio de diseño.
• Costo estimado del estudio de diseño y cronograma de su ejecución.
• Presupuesto preliminar del proyecto, según partida de obra.
• Análisis preliminar de dimensionamiento de las obras.
• Croquis de los proyectos y de sus áreas de influencia, individualizando a los potenciales beneficiarios.
• Identificación de terrenos, servidumbres de paso o cesiones de faja, según corresponda, y derechos de agua requeridos y/o factibilidad de obtenerlos.
• Factibilidad de descarga de las aguas servidas tratadas (para proyectos de saneamiento).
• Cálculo y desarrollo de soluciones sanitarias individuales.
• Cálculo preliminar del subsidio requerido por la empresa eléctrica (para proyectos de extensión de red eléctrica).
• Cálculo de requerimientos para sistemas de solución eléctrica individual (por ejemplo sistema fotovoltaico).
Junto con lo anterior, se deberá elaborar el cronograma de desarrollo de la cartera PMDT compatible con la proyección del aumento de la producción esperada en el subterritorio, estableciendo además la ruta crítica para el desarrollo de las inversiones. Esta programación debe considerar la correcta coordinación entre las acciones de fomento productivo, de fortalecimiento del capital social e institucional y el resto de las inversiones.
En este, caso el ciclo de inversión del Sistema Nacional de Inversiones (SNI) es determinante en la planificación, por cuanto cada sector tiene requisitos particulares para realizar los estudios de diseños y la ejecución de su inversión.
Adicionalmente, se deben identificar las distintas fuentes de financiamiento involucradas en la cartera PMDT y proponer las acciones de coordinación de la gestión pública para que la ejecución presupuestaria permita cubrir óptimamente las brechas y deficiencias que aseguren el logro de la situación deseada del subterritorio.
d) Productos
• Informe que contenga resultados de la evaluación social:
o Indicadores de rentabilidad social.
o Externalidades y efectos intangibles no cuantificados.
o Recomendaciones sobre la ejecución de la cartera.
• Descripción de la cartera definitiva del PMDT
• Antecedentes a nivel de perfil de aquellas iniciativas que deberán ingresar al Sistema Nacional de Inversiones
• Cronograma de ejecución cartera definitiva del PMDT
ETAPA 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO Y VALIDACIÓN DEL PMDT
Paso 8. Matriz de Marco Lógico y Definición de la Línea Base para el PMDT
a) Objetivos
• Disponer de un diseño lógico del PMDT, que grafique la relación de la cartera PMDT a ejecutar con el desarrollo productivo esperado para el subterritorio.
• Definir los indicadores que permitan establecer la línea base de la actividad productiva del subterritorio y monitorear los efectos esperados de la cartera PMDT.
b) Metodología Propuesta
• Metodología Matriz de Marco Lógico .
c) Desarrollo metodológico
La formulación de la matriz permitirá visualizar el aporte de las iniciativas de la cartera al desarrollo de las oportunidades de negocios de acuerdo a lo definido en la situación deseada.
Se deberá formular la matriz de marco lógico para la cartera definitiva del PMDT identificada para el subterritorio, que contenga la definición de los objetivos a nivel de fin, propósito y componentes.
El desarrollo de las oportunidades de negocios de la situación deseada, representará el propósito de la matriz de marco lógico y el fin deberá referirse al objetivo productivo de la estrategia local y regional al cual aporte el propósito del PMDT propuesto. Los componentes serán cada una de las iniciativas que integran la cartera PMDT.
A continuación se deberá agregar las actividades, la columna de indicadores de los objetivos definidos, la columna de medios de verificación y la columna de supuestos.
Respecto de las actividades, éstas deberán ser descritas en términos genéricos, por ejemplo, para la construcción de una obra de infraestructura se deberá identificar las actividades de licitación y elaboración de la etapa de diseño, licitación y ejecución de obras; si se trata de acciones de fomento, las actividades podrían referirse a participación ciudadana, contratación de especialistas, cursos de capacitación, etc.
Respecto de los indicadores, para cada uno de ellos se deberá señalar lo siguiente:
• Nivel de objetivos a que corresponde.
• Nombre del indicador y su fórmula de cálculo.
• Frecuencia con la cual será medido.
• Nivel de desagregación (nacional, municipal, local, etc.).
• Unidad de medida.
• Año de la línea base.
• Valor del indicador en la línea base.
Particularmente, los indicadores al nivel de componentes deberán entregar información sobre la ejecución de la cartera del PMDT. En tanto, los indicadores a nivel de propósito, deben referirse a la situación productiva del subterritorio.
El establecimiento de la línea de base consiste en estimar los indicadores en la situación sin proyecto. Al comparar los indicadores a nivel de propósito del año de línea base con el valor de éstos en años posteriores a la ejecución de la cartera PMDT, es posible determinar los efectos de las intervenciones en el desarrollo productivo y en qué medida se ha alcanzado la situación deseada para el subterritorio.
Los medios de verificación corresponden a la fuente de información que permitirá estimar el valor de los indicadores. Pueden ser estadísticas, inspección visual, encuestas, informes de auditoría y registros contables, material publicado, entre otros.
Se debe verificar y comprobar que las fuentes de información están o estarán disponibles; o bien, de no existir se debe incluir en la gestión del PMDT actividades orientadas a recoger la información necesaria. La identificación de los medios de verificación debe ir acompañada de la siguiente información:
• Nombre de la fuente de información a emplear, institución responsable de su levantamiento y forma de publicación.
• El método que se aplicará para la recopilación de la información.
• La frecuencia de la recopilación.
Los supuestos deben identificar los acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se logren los distintos niveles de objetivos del PMDT, los cuales están fuera del control del Núcleo Gestor. Los supuestos se expresan en términos positivos y deben ser lo suficientemente precisos para poder ser monitoreados, con el fin de identificar las acciones apropiadas para aumentar su probabilidad de ocurrencia. En términos generales, los supuestos se asocian a riesgos que pueden hacer fracasar el objetivo de desarrollo productivo, entre éstos, se cuentan los riesgos ambientales, financieros, institucionales, climatológicos, sociales u otros.
Para verificar la correcta formulación de la Matriz Marco Lógico se debe realizar un análisis de coherencia vertical de los distintos niveles de objetivos y la coherencia horizontal de cada nivel de objetivo con los indicadores y supuestos correspondientes.
d) Productos
• Matriz de Marco Lógico del PMDT y la línea base correspondiente a nivel de propósito.
• Informe final del PMDT desarrollado, que contenga una sistematización de los 8 primeros pasos, con el fin de ser presentado a la comunidad para su validación. Los capítulos que deben presentarse en este documento son los siguientes:
1. Caracterización del subterritorio, de sus principales ejes productivos, sus negocios y sus potencialidades de desarrollo; y aspectos socio culturales que puedan afectarlo; y el levantamiento de la línea base de las dimensiones productivas y de infraestructura.
2. Caracterización de las redes de grupos sociales, productivos e institucionales relevantes en el subterritorio, como una guía de la capacidad de éste para la gestión participativa de la ejecución del PMDT.
3. Visión estratégica del desarrollo del subterritorio, que dé cuenta del proceso participativo que la generó.
4. Caracterización de la situación deseada del subterritorio en términos productivos, identificación de brechas para alcanzarla y levantamiento de la cartera PMDT.
5. Evaluación privada de los negocios a desarrollar.
6. Evaluación social y optimización de la cartera PMDT.
7. Descripción de cada iniciativa de la cartera definitiva del PMDT, con su respectivo presupuesto estimado a nivel de perfil.
8. Formulación de la Matriz de Marco Lógico.
9. Cronograma de ejecución de la cartera PMDT.
Paso 9. Validación del PMDT Propuesto y Elaboración del Documento del PMDT Validado para el Subterritorio
a) Objetivo
• La transformación del PMDT en una estrategia de desarrollo del subterritorio, aceptada y apropiada por la comunidad y sus autoridades, quienes con un sentido de pertenencia deben velar por la buena gestión de todos los recursos asignados al subterritorio para la implementación del PMDT y, a la vez, generar el compromiso de los productores para desarrollar los negocios que esta cartera potenciará.
b) Metodología recomendada
• Desarrollo de actividades participativas bajo la responsabilidad del Núcleo Gestor del subterritorio, que tienen como objetivo validar el PMDT propuesto.
• Análisis y sistematización de la información reunida en todos los pasos metodológicos anteriores.
c) Aplicación Metodológica
El Consultor deberá agendar y planificar la realización de reuniones o talleres de difusión del PMDT, los que serán convocados y dirigidos por el equipo técnico del GORE y el Núcleo Gestor del subterritorio. En estos talleres, el Consultor deberá presentar el PMDT propuesto, con el fin que la comunidad comprenda la articulación existente entre los distintos componentes de la cartera de proyectos del PMDT y el objetivo de desarrollo productivo del subterritorio; y el rol que les compete en darle sostenibilidad a los negocios locales.
Además de la presentación, el Consultor deberá proponer la metodología para realizar las actividades participativas dentro de estos talleres, que permitan la validación del PMDT. En tanto, el equipo técnico y el Núcleo Gestor serán responsables de tomar acuerdos en cuanto a cómo va a ser gestionada la cartera del PMDT, quiénes serán los responsables de cada actividad, los cursos de acción para resolver los problemas a enfrentar o que quedan pendientes respecto de la cartera y el cronograma y los plazos que tomará su ejecución.
Para concluir este proceso, se debe hacer una presentación oficial del PMDT al Consejo Regional (CORE), con el fin de obtener su aprobación final de la cartera de proyectos. La presentación será liderada por el Intendente, con la participación de representantes del subterritorio y del Consultor en caso de requerirse.
Finalmente, el Núcleo Gestor deberá generar un Pacto Territorial que exprese la voluntad de la institucionalidad pública y privada presente en el subterritorio por integrar inversión y esfuerzos en torno a los acuerdos alcanzados en el PMDT. Este pacto, en la medida que el marco institucional lo permita, puede ser refrendado mediante la suscripción de un Convenio de Programación Local.
Luego, el consultor debe elaborar el documento final del PMDT validado del subterritorio, que comprende básicamente la presentación en forma estructurada de los antecedentes relevantes analizados y los resultados obtenidos del desarrollo de todos los pasos metodológicos anteriores.
d) Productos
• Archivo power point para trabajo con los actores locales, que incluya un resumen ejecutivo del PMDT y su cartera.
• Documento digital del Plan Marco de Desarrollo Territorial validado, con la misma estructura indicada en el paso anterior.
• Pacto Territorial de acuerdos y compromisos entre la comunidad, autoridades y productores.
• Plan de Gestión de la ejecución de la cartera PMDT del Subterritorio. Este documento deberá ser entregado a la comunidad como instrumento de control del desarrollo del PMDT.
• Documento PMDT final que contenga todas las etapas y pasos de acuerdo a los informes aprobados por la contraparte técnica.
• Material audiovisual editado que incluya logo y nombre PIRDT. con proceso de levantamiento de información, participación de la comunidad y organismos públicos, en CD o DVD.
V. LINEA BASE
La Línea Base del programa corresponde a la caracterización de la condición inicial de los beneficiarios del mismo. Esta condición inicial se determina en base a la estimación de los indicadores de resultados de la Matriz de Marco Lógico (MML) en el momento previo al término de la implementación, en este caso del Plan Marco de Desarrollo Territorial, junto con las condiciones de entorno de los beneficiarios. La importancia de definir oportunamente la Línea Base de un programa es que así se establece la base para el seguimiento y evaluación de los resultados del programa, los cuales corresponden a los efectos o cambios que se generarán en los beneficiarios, medidos respecto a dicha Línea Base.
Para el nivel subterritorial, los efectos finales corresponden a efectos o cambios en las Unidades Productivas. Esto quiere decir, que en este ámbito de efectos, se propone estimar una línea base que dé cuenta de la situación de las unidades productivas antes de que se desarrolle el PMDT en su subterritorio. La información base de esta caracterización es la que se solicita capturar para cada subterritorio a intervenir por el ejercicio de levantamiento de un PMDT.
Para este fin se provee un cuestionario que la Consultora deberá aplicar, bajo un diseño muestral representativo, que debe ser validado por la contraparte técnica regional, dicho cuestionario será provisto después de conocer la Propuesta Técnica. Luego la Consultora debe entregar los datos en un formato Excel y junto a los indicadores requeridos, se debe incluir la base de datos completa y el diseño muestral utilizado, incluyendo el directorio de la muestra encuestada.
6. INFORMES
Se procederá a la cancelación de 5 Estados de Pago (E.P.) por PMDT en ejecución.
Para efectos de pago, los productos deberán ser presentados y firmados por el Consultor, acompañados de la factura respectiva a cada informe. Ambos productos deberán ser visados por el Inspector Técnico del Estudio y por el Jefe de División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional de Aysén.
Los Estados de Pago para el PMDT Cuenca Río Ibáñez serán los siguientes:
PAGO 1 AVANCE ETAPA 1 5%
PAGO 2 ETAPA 1 15%
PAGO 3 ETAPA 2 20%
PAGO 4 ETAPA 3 20%
PAGO 5 ETAPA 4 E INFORME FINAL PMDT Y TTR PROYECTOS Y PROGRAMAS. 40%
El Pago N° 1 se cancelará contra la entrega del Informe de Avance N°1 que contenga resultados parciales del Paso N°1 de la Metodología PMDT.
Para los Pagos Nº 2, 3 y 4 se cancelará el 15% y 20%, según lo indicado, una vez aprobado el informe por parte de la Contraparte Técnica del Plan Marco de Desarrollo Territorial.
Para el Estado de Pago Nº 5 se procederá a la cancelación una vez obtenidos los productos solicitados en la guía metodológica de Ministerio de Desarrollo Social, del Plan Marco de Desarrollo Territorial, lo que incluye Etapa 4, Informe Final y Términos Técnicos de Referencia de los proyectos y programas propuestos, de acuerdo a metodología vigente en el Sistema Nacional de Inversiones.
Los informes deberán ser entregados en dos copias a color y en formato electrónico en las oficinas de División de Planificación de Desarrollo del Gobierno Regional de Aysén en Calle Ejército N°405, Coyhaique, donde se desarrolla el programa.
Junto con la entrega de los Informes de Avance, se deberá entregar la base de datos de la Línea Base completa en formato digital y en planilla Excel y un material audiovisual a convenir donde se muestre el trabajo en terreno de la consultoría.
Los contenidos de cada informe son los siguientes:
Base de datos de la Línea Base
■ La base de datos debe ser entregado en un documento aparte del Informe de Avance, siguiendo las indicaciones antes mencionadas para la presentación final de este documento.
■ Los informes a entregar deben contener:
o Informe de Avance N°1
Informe de caracterización del territorio.
Informe de diagnóstico preliminar del o los ejes productivos del subterritorio.
Cartografía que represente la delimitación del polígono definido para el subterritorio.
o Informe N°1
Etapa 1
• Pasos 1 y 2
o Informe N° 2
Etapa 2,
• Paso 3 y 4
o Informe N°3
Etapa 3
• Paso 5,6 y 7
o Informe N°4
Etapa 4
• Paso 8 y 9.
• Informe final
• Documento Plan Marco de Desarrollo Territorial Cuenca Río Ibáñez.
7. REVISIÓN TÉCNICA.
La revisión técnica de los informes de avance y recepción final del PMDT será realizada por la Comisión Contraparte Técnica, la que será encargada de aprobar, hacer observaciones y/o modificaciones si corresponde al PMDT.
8. ACTIVIDADES Y PLAZOS.
El plazo de ejecución del estudio corresponde a 270 días corridos, contados desde la fecha de resolución que apruebe el contrato, el que se suspenderá a favor del Consultor en la forma establecida en las Bases Administrativas Especiales, capítulo I, numeral 7.1 Este plazo podrá ser ampliado por el Gobierno Regional de Aysén por causales debidamente calificadas, no imputables al ejecutor del contrato, a solicitud escrita y fundada por el Consultor presentada con antelación a su vencimiento o dentro del tercer día de cesado el impedimento que haya hecho imposible su cumplimiento.
El proponente entregará una propuesta de los plazos de entrega de los informes de avance e informe final de los estudios, no obstante, el plazo total de ejecución de los estudios, incluyendo las respectivas correcciones no deberá ser superior a 270 días corridos, a contar de la fecha de la total tramitación de la resolución que aprueba el contrato.
Para la revisión del informe final (Informe 4, Etapa 4, Paso 8 y 9, informe final, documento Plan Marco de Desarrollo Territorial Cuenca Río Ibáñez) la Contraparte Técnica del Estudio tendrá un plazo de 20 días hábiles. En consecuencia, para la contabilización de los 270 días estipulados para la ejecución del estudio, no se contará el tiempo que tome a la Contraparte Técnica revisar los informes finales. Del mismo modo y para la revisión de los informes de avance, la Contraparte Técnica del estudio los revisará en un plazo aproximado de 15 días hábiles, tiempo por el cual se suspenderá el transcurso del plazo a favor del oferente contratado, según lo señalado previamente. La contraparte técnica podrá aprobar, rechazar u observar los informes de acuerdo a lo estipulado en el capítulo III, numeral 7.1 de las Bases Administrativas Especiales que acompañan los presentes Términos Técnicos de Referencia.
Los informes se entenderán por aprobados para los efectos de habilitar el cobro correspondiente, cuando cumplan los siguientes requisitos:
Estar aprobados por el Inspector Técnico del Estudio, en consideración a las observaciones formuladas por la Contraparte Técnica y a las respuestas y correcciones realizadas por el proponente.
Estar aprobado el Informe de Avance anterior, cuando corresponda, por parte de la Contraparte Técnica.
En el evento de que la Contraparte Técnica estime que los informes de avance y/o final no cumplen con las condiciones de calidad, acorde con las especificaciones de los Términos Técnicos de Referencia, o que se ha incurrido en errores o faltas que atentan contra los objetivos del estudio, comunicará dentro del plazo establecido precedentemente, por escrito su disconformidad al consultor. Si no existiera acuerdo para introducir las modificaciones reclamadas por los mencionados inicialmente, se considerará que el Consultor ha incurrido en incumplimiento de contrato y podrá procederse a la suspensión del estudio, de todo pago que se le asocie, y al cobro de las garantías que existieran a favor de la Contraparte Técnica.
Con todo ello, si el Consultor no entregase o diere cumplimiento a los informes, sean éstos, Informe de Observaciones u otras instrucciones debidamente notificadas en un plazo de 30 días corridos, se presumirá abandono de las obligaciones por parte del Consultor.
El proponente deberá realizar una presentación por Etapa, y desglosar la carta Gantt en actividades y sub-actividades si corresponde.
El costo máximo del estudio es de $70.000.000 (Setenta millones de pesos).
9. Programa de actividades según Carta Gantt.
10. FORMA DE PAGO
Una vez revisados y solo si se encuentran aprobados los informes por la contraparte Técnica del Estudio, la consultora podrá solicitar el pago correspondiente, para lo cual deberá presentar la respectiva Factura teniendo en consideración los porcentajes del monto total adjudicado, según se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla N° 12: Formas de pago
Pago Requisito para efectuar el pago % del total adjudicado Plazos de Entrega (días corridos desde la aprobación anterior)
1 Informe Avance 1 (Etapa de Diagnóstico) aprobado por Contraparte Técnica del Estudio. 5% 15
2 Informe 1 (Etapa de Diagnóstico) aprobado por Contraparte Técnica del Estudio. 15% 55
3 Informe Avance 2 aprobado por Contraparte Técnica del Estudio. 20% 70
4 Informe Avance 3 aprobado por Contraparte Técnica del Estudio. 20% 60
5 Informe final, documento PMDT, aprobado por Contraparte Técnica del Estudio. 40% 70
TOTAL 100% 270
11. PRESUPUESTO DETALLADO
Tabla N° 13: Presupuesto Detallado para el Estudio PMDT
CONSULTORIA UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD
PERSONAL CALIFICADO
Jefe de proyecto Jornada Completa, del área de la Ingeniería o las Ciencias Sociales, con experiencia en Fomento Productivo, Desarrollo Rural, Economía Agraria o Desarrollo Territorial e Inversion Publica Meses 9
Ingeniero Civil en Obras Civiles o carreras afines a jornada completa Meses 9
Ingeniero Agrónomo/Forestal o carreras afines a jornada completa Meses 7
Dos profesionales de carrera atingente al Estudio a jornada completa Meses 7
Ingeniero Comercial o carreras afines a Jornada completa Meses 7
Profesional del Turismo Meses 5
PERSONAL SEMICALIFICADO
Secretaria Meses 9
2 Encuestadores Meses 3
GASTOS GENERALES
Combustible Litros 3500
Telefonía Fija y/o celular Meses 9
Materiales de oficina, Talleres Unidades 9
Otros Gastos meses 9
COSTO TOTAL CONSULTORIA Pesos 70.000.000
GASTOS ADMINISTRATIVOS LICITACION Y PUBL. Pesos 500.000
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